登陆注册
10130200000012

第12章 走向“开放的国家利益”(1)

“战后60年间,日本在不断促进亚洲太平洋地区的和平与繁荣的同时,为确保国际社会的共同利益,正在推进既符合当代日本的利益需求,又符合国际贡献的外交政策。其根基在于确保日本的国家利益,即追求日本及其国民的和平与繁荣,这是不随时代变化而改变的方针。今后,日本将继续把日美同盟与国际协调当做外交的根本,努力维持并加强日本及亚太地区的和平与稳定的基础--日美同盟。此外,日本还将尽量促进发展在联合国等国际组织中的多国合作以及与中国、韩国等周边国家的关系。对于涉及地区稳定或合作的问题、国际恐怖主义、贫困、开发、人道危机、人权侵害等跨国问题,作出和平国家应有的支援,为构建和平、幸福的世界,坚持不懈地努力。”

--2006年日本《外交蓝皮书》

今天,由于全球化的快速发展,国民或企业的跨国活动不断拓展,各种全球问题已经不再受到国界的约束,成为直接作用于各国国民的利害关系。在由领土、国民、主权三大要素框架基础上形成的“国家利益”这一概念本身已经不符合时代的潮流。不过,这并没有改变“国家利益依然对外交政策产生重大影响”这一情况。比如前文就曾经提到,“国家利益”这个词在日本媒体和政界的使用频率正在逐渐提高。

既然我们面临着这样的现实,就需要对“目前的国家利益”下正确的定义,制定并落实合理的政策。本章在总结前两章讨论的内容的基础上,论述今天日本具体的“国家利益”究竟是什么,为了实现它又应该做些什么。

从过去走向未来

战后日本的国家利益外交

由于继承了田中角荣、中曾根康弘、福田赳夫等引导日本战后政治家“对狭隘的民族主义保持警惕”的方针,战后日本外交一贯坚持通过国际协调来实现国家利益的根本原则。对终于学会了适应现有的体制和规则,并从中把国家利益最大化的日本来说,国际协调既是最合理的选择,也体现了最务实的“外交哲学”。

自从1957年发表的战后第一份《外交蓝皮书》提出“外交三原则”--“以联合国为中心”、“与自由民主国家协调”、“坚持亚洲一员的立场”--以来,日本就在联合国、自由民主国家集团和亚洲这三个层次上展开了“协调外交”,而当时最重要的层次当然是与自由民主国家的协调。这一方针得到了坚持,40年后的1985年发表的《外交蓝皮书》明确地总结道:“战后日本外交的中心一贯是我们的基本立场--与自由民主诸国的紧密联系与合作。”与领导资本主义阵营的美国的同盟关系,自然也成为外交的基轴。当时日本外交最大的使命,除了维持并加强日本安全的保护伞--日美同盟以外,就是维护日本繁荣的源泉--自由贸易体制。这两种重要的国际公共商品,构成了日本国家利益这枚硬币的正反两面。战后的日本正是在超级大国--美国主导的军事力量和多边贸易体制下,展开以国际协调保证国家利益的务实外交,成功地保障了国家的安全与繁荣,避免了战前日本因军事单边主义而导致被孤立、战败的宿命,这一点应该得到好评。

某些舆论界人士总是轻易地把这一政策批判为“对美追随”,但是,考虑到战后日本被“包围”的国际形势,难道还有其他更可取、可行的选择吗?随后的历史恰恰证明,选择并继承这一协调外交政策与强调经济第一的“吉田主义”是正确的。具有鲜明的实用主义特色的战后日本外交,不仅给日本带来了奇迹般复兴和发展,还为东亚地区提供了“雁行型经济发展”这一引导东亚“第二奇迹”的基础。

日本战后的外交指导思想归根结底是,把国家、国民的核心利益--“安全”托付给日美同盟,为“繁荣”这一目标妥善使用国家综合国力,侧重发展经济的思想。比如,20世纪70年代“石油危机”后,与阿拉伯国家、以色列的“等距离外交”,就是这种指导思想的产物。虽然这种侧重实用主义的思想被国际上讽刺为“住在兔窝里的工作狂”、“经济动物”等,但国家的安全和繁荣毕竟得以成功地实现了。

战后日本的外交无疑是“合格”的,但如果非得说缺了点什么,那就是“日本自己的理念和构想”。但在“权力均衡”支配的冷战格局下,所谓理念或构想往往陷入缺乏现实根基的空想,而在真正有价值的外交政策方面,日本无疑是有着充分自主权的。在“与自由民主国家协调”的基础上,“以联合国为中心”和“作为亚洲一员的立场”这两个基本原则,还有以联合国为背景的“裁军外交”、“福田主义”、“小渊计划”等对东南亚的外交,支援中国改革开放的ODA项目等,在联合国或亚洲等日本所重视的外交领域中,可以说日本是以自己的理念和构想展开外交的。

国际环境的变化与国家利益的调整

苏东剧变在某种程度上宣告了“历史的终结”,这意味着以自由主义和市场经济为基础的西方体制将变成全球体制,自由主义阵营的国际协调本来也将推广到与其他国家和地区的协调。不过,在“美国强权之下的世界和平”背后,在美苏争霸的背景下,一直被“压抑”着的问题--民族、宗教冲突、激进的民族主义等以新的方式纷纷出现,引发了各种各样的纷争,使得国际形势高度紧张。作为全球化的副产品,世界贫富差距不断拉大,环境污染和传染病等跨国问题越来越严重。在上述问题本来就不断增多的情况下,突然发生的“9·11事件”更是打破了和平爱好者对稳定的国际秩序的期待。

今天,世界正处于全球化与信息化史无前例的变化中。其实,全球化潮流并不是第一次出现,但人员、物资、资金、信息得以自由、大量、迅速地在全世界范围内流动,这绝对是现代特有的空前局面。市场经济普及到世界的各个角落,和平交易的增加迅速深化了相互依存,世界一体化进程取得了进展。另外,以“欧洲统一”为标志,区域一体化潮流也开始影响世界。

全球化不仅产生像东南亚金融危机那样的地区、世界金融经济的混乱,还会成为贫富差距扩大,弱势群体的绝望和不满导致恐怖行为等的温床。在非洲等发展中国家,拿着容易扩散的武器的政府和反政府武装或部落之间经常发生武力冲突,就是这一时代的典型现象。“9·11事件”后,极端化和国际化的恐怖主义已经成为对国际社会秩序和国家安全的巨大威胁。世界也许已经从“西方还是东方”、“自由主义还是社会主义”这样单纯二元化的格局,转向多种要素混杂、不稳定、不确定的格局。至今,我们还看不到世界和平与繁荣的新的国际秩序是什么样的。

如今世界因市场经济和信息革命的扩大而变得更加流动化,相互依存、相互渗透不断深化的形势下,虽然构成国家的要素--领土、国民、主权--确实正在相对弱化,但客观地说,在这个时代,国家或国民被“世界政府”或“世界市民”代替的可能性几乎为零。换言之,国家利益在国际关系中起到重要的作用是唯一的,变化的只是国家利益的内涵。一般来说,每个国家的基本利益都应该是国家和国民的安全与繁荣,但在世界快速变化,复杂而不透明、不确定的因素越来越多的情况下,如何确定等同于国家和国民的安全与繁荣的具体利益,并以合适的顺序与政策加以追求是个“问题”。我们必须重新思考如何掌握国家利益的内涵,如何决定外交政策,又如何把它们落到实处。

本着这样的认识,展开新的国家利益论是必要的。我认为,以下四个课题应该是讨论的前提。

新的国家利益论的展开

首先是“开放的国家利益”论。在上述所讨论的国际社会的变化中,我们应该展开如何充分理解在“权力”作用的前提下,通过外交手段寻找相互“折中”的平衡点,促进和平与繁荣这一共同利益--这就是“开放的国家利益”论。讨论一国的国家利益,往往倾向于“一国主义式”的对外强硬论,而追求单方面的国家利益往往导致与他国的摩擦和对抗,结果将损害自己的国家利益。这种赤裸裸的国家利益追求最终将导致侵略或帝国主义战争,战前的日本就是最典型的例子。因此,“开放的国家利益”论对日本有着特殊的意义。战后,亲身经历过战争的历任首相本着对战前的反省,把国际协调当做外交的基本指针,尽量警惕狭隘的国家利益论。但这绝不是软弱的外交,而是为国民的安全与繁荣负责任的领导者根据历史经验和现实进行的严肃选择--资源匮乏的小岛国要想确保生存与繁荣,就只好进行和平的交易。这样的外交姿态对全球化和相互依存不断加深的今天的世界很有必要,我们也应该认识到其意义。

在讨论国家利益之际,我们必须再次认识到,他国也有自身的国家利益,它有可能与日本的国家利益相冲突,外交则以各国间调整国家利益,解决对立或纷争为目的,在与他国存在分歧的外交中,100%实现本国的国家利益是很难的,这就需要相互让步。只要各国能够达成这样的共识,“开放的国家利益”论就很快能实现,有助于日本提高对未来行动的预测性、可行性,最终也有助于国际关系的稳定。重要的是,在认识到国家利益的暧昧性和危险性的基础上,以长期、顾全大局的视野讨论国家利益,这样的姿态将推进“开放的国家利益”论。

其次是领悟真正的国家利益之所在的“政治家的领导能力”。信息化浪潮正在使民主制陷入“迎合主义”【populism】或“群愚政治”【ochlocracy】。政治领导人必须弄清楚“国家与国民的安全与繁荣”这一国家利益的内涵,为实现它,进行正确的决策。对于民主制国家的决策过程而言,除了政治领导人、外务省等行政机关外,议会、媒体以及各种各样的利益集团也发挥着重要的作用。特别是,媒体引导舆论的力量已经相当巨大。在今天因国际形势变化、经济社会的高度民主化、科学技术的发展等变得日益复杂化、多样化的世界里,政治成功与否取决于如何以通俗易懂的语言引得国民的同感。尤其是在今天信息泛滥的社会,简短、爽快的语言或者重复播放一个镜头的电视节目就能形成大众对社会的认识。不过,国家利益本身超越媒体形成的单纯“影像”或政治家临时的“表演”,它必须依靠长期的、战略的政治判断力、丰富的才智与冷静的态度,用政治使命感加以实现。

19世纪的法国思想家托克维尔曾经说过一句经典的话:“对外交政策来说,民主政治固有的几乎所有的优点都不需要,反而需要的是民主政治缺乏的几乎所有的特征。”如果民主政治的真实面孔真是如此,那么真正考虑国家利益的政治家是不可能出现的。如今,民主政治正在面对托克维尔的警告。本来,外交的理想模式是:政治家充分参照职业外交官对形势的准确分析或合理判断,作出理智的决定。然而,今天的信息化社会使国民能够通过媒体的商业化报道,及时收集各种信息,并在政府还没公开作出反应之前,就形成了情绪化的反应,并立刻形成舆论,而一个政治家无论多么优秀、高明,都很难不受舆论的影响。因此,政治家越来越难以说服国民让其承受短期的痛苦或代价,而追求长期性的国家利益。即便如此,到目前为止,既然还没有比民主制更“优秀”的政治制度,21世纪的全球化已超越国界,直接影响到国民的安全和繁荣,那么外交从业者为追求可持续的国家利益,应当不怕批判和孤立,耐心地面对国民,说服国民。

再次是为实现国家利益应具备的“权力”与“战略”问题。对于“如何实现国家利益”来说,“以权力支撑的战略”及其决策是必不可少的。在我看来,权力主要是由以传统的军事力量为主的“硬实力”和以文化、政策、价值等产生的“软实力”组成的。战后日本的“权力”以经济力量为核心,但在信息化不断发展的21世纪,“软实力”则显得日益重要,日本也必须逐渐充实它。尤其是在人们称之为“后工业化时代”或“知识时代”的今天,与土地、资本、劳动力等相比,由头脑、智慧等创造的新的价值更有可能成为竞争力的源泉。而为了创造新的价值,不满足于现存价值体系的教育政策、企业战略,以及能够包容多元文化和思想的开放性社会是不可或缺的。日本应该促进跨国间的民族、文化交流,创造能够吸引更多海外优秀人才--不是“人才流失”,而是“人才流入”的、有魅力的国家。

最后是在美国外交界争论最为激烈的“国家利益与道义”的关系。在美国,国家利益是作为“外交的指南针”而被重视的,但同时在美国国内,围绕道义的争论至今仍然没有结束,这也是毫无疑问的事实。问题在于,道义的原则往往是单方面强加的,甚至被滥用成为发动战争的借口。一个国家的道义或价值未必与另一国家的道义或价值一致,因此,我们在讨论国家利益的时候,有必要认可每个国家都有各自的道义或价值观--求同存异的多元主义。

日本宪法保障的自由、民主、人权等价值、制度,在后冷战时代,正在作为普世价值被推广到全世界,但即使是普世价值,各个国家、国民也是根据自己的意志,通过国家传统、文化、宗教等“滤纸”逐渐去接受的。只有经过类似过程,这些价值观才能落到实处,而并非简单的借用。所以,我们不能把这些观念强行输出给其他国家。“道义外交”有时走向简单依靠武力的单边行动,这未必有利于世界的和平与安全。

在21世纪新的时代,与依靠军事力量变革他国的体制相比,我们更应该重视各国携手,有耐心地投入经济力量,缓和贫困或贫富差距,以“软实力”推广自由、民主等价值。最后,通过建立更多的国家参与的平台,把那些价值观作为国际社会的“公共财富”加以制度化,这才应该是各国要共同实现的和平与繁荣的道路。

日本的国家利益与外交

何谓日本的核心利益?

同类推荐
  • 施米特文集:政治的神学

    施米特文集:政治的神学

    《政治的神学》收入卡尔·施米特经典作品五种:《教会的可见性》、《政治的神学》、《罗马天主教与政治形式》、《政治的神学续篇》、《价值的僭政》;均围绕一个共同的主题——法学与基督教神学的关系。欧洲的法学传统与基督教神学有内在关联,施米特借助“政治的神学”这个提法,力图在现代语境中保有欧洲传统的法学品质。本书可以让我们看到施米特法学思想的基本信念所在。《教会的可见性——经院学思考》乃施米特一系列政治法学论著的滥觞,关注的是基督教教会建制的政治形式意义。《政治的神学——主权学说四论》讨论的是政治法学意义上的公法问题,在现代语境中进一步阐发了博丹“主权就是谁决断非常状态”的著名论断,已成为20世纪最重要的政治哲学和法学的经典文献。《罗马天主教与政治形式》讨论政治制度建构中的“代表”问题,从韦伯“新教伦理”的对立面——天主教政治法理来看待自由民主现代性的形成及其问题,带出截然不同的现代性问题景观和意识,具有重要理论意义。《政治的神学续篇——关于终结所有政治神学的传说》乃施米特八十高龄时所著,旨在为针对“政治的神学”的大批判展开反批判,相当神学化,但谈论的仍是现代性政治的正当性问题,是其著作中最难迻译的一篇。《价值的僭政——一个法学家对价值哲学的思考》从法学家立场检讨现代启蒙主义价值哲学,对于了解施米特对议会民主制的思想史批判的理论出发点具有重要意义。
  • 党建工作实务丛书:加强党的执政能力建设(上)

    党建工作实务丛书:加强党的执政能力建设(上)

    《党建工作实务:加强党的执政能力建设上》:在新的历史时期,回顾我国走过的六十年的历程,我们不难发现,党的建设工作始终是同我党和我们国家的命运前途息息相关的。无论是普通的群众,还是广大党员干部,只有对党和国家政治经济等各个系统的体制、制度等知识有所了解,对党的工作和建设知识有所熟悉,才能把握国情,理解相关国家政策,提高自身的思想觉悟、政治素养和工作服务水平,为党政工作的开展和新农村的建设和稳定发展提供保障。
  • 源远流长:科学社会主义与中国特色社会主义理论体系源流关系研究(马克思主义研究论库·第二辑)

    源远流长:科学社会主义与中国特色社会主义理论体系源流关系研究(马克思主义研究论库·第二辑)

    科学社会主义与中国特色社会主义理论体系的关系问题,是中国特色社会主义理论体系研究的首要的基本理论问题。《源远流长——科学社会主义与中国特色社会主义理论体系源流关系研究》以经典文本解读为基础,从社会主义论、执政党学说和发展理论三个维度展开,对科学社会主义与中国特色社会主义理论体系的源流关系做出学理研究,指出二者之间有源有流、流自源出、源远流长的关系。开卷而知源流,本书对于读者深入理解中国特色社会主义理论体系是根植中国大地、反映人民意愿、适应时代发展的当代科学社会主义,析疑解惑,坚定“四个自信”,都有助益。
  • 我们台湾这些年

    我们台湾这些年

    60年来第一本,让13亿大陆人真正了解台湾普通民众真实生活的书。一个台湾青年写给13亿大陆同胞的一封家书。讲述30年来政治巨变下,台湾老百姓自己的故事。
  • 公务员职业道德:公正廉洁(四)

    公务员职业道德:公正廉洁(四)

    本书内容包括崇尚公平,履职为公,办事出于公心,努力维护和促进社会公平正义;正气在身,坚持真理、崇尚科学,诚实守信、为人正派,不以私情废公事,不拿原则作交易;为政以廉,坚守信念防线、道德防线、法纪防线,不以权谋私,勇于同腐败现象作斗争,弘扬传统美德,模范遵守社会公德和家庭美德。
热门推荐
  • 斗魂灵主

    斗魂灵主

    战斗是这世间常态,弱肉强食是这片大陆的生存法则,这是一个灵气的世界,经过千百年的灵气修炼,而逐渐达到巅峰
  • 天逆绝尘

    天逆绝尘

    满目山河,我找到了所有人,唯独,弄丢了你。
  • 找不回的恋人

    找不回的恋人

    2166年5月17日,科学家乔波在世界第一人工岛国重生岛举行新一代机械人产品发布会。岛民林振羽邀朋友陶陶一同前往,却在发布会上邂逅一名神秘少女,并随即遭到一帮歹徒追杀。林振羽与神秘少女并肩御敌,少女在击毙众歹徒、勇救女童人质后便乘直升机凭空消失,但却因相貌与林振羽五年前无故失踪的女友极其相似而引起林的怀疑。为彻查真相,机缘巧合下的林振羽与陶陶前往乔波博士的“广寒宫”参加博士与神秘少女的订婚仪式,却意外揭开了纯人类等人种与新机械人之间几乎毁灭地球的世界大战序幕……
  • 邪王的懒妃

    邪王的懒妃

    懒人系列终回本:常言,偷得浮生半日懒。当不能偷得浮生又想懒时怎么办?当然是光明正大地懒啦!从小懒到大的庄书兰就是这样想的!当前世成为记忆时,庄书兰更是决定将这懒人做到底。管他冷嘲热讽也好,闲言碎语也罢,她庄书兰不会因此而改变!且看懒人如何笑傲官场沉浮,冷看朝野纷乱!————情景一:“美男,来,给本姑娘笑一个!”一手托起某男精致的下巴,拇指轻刮着脸颊,“啧啧,这肌肤,比姐姐我的还要好!哎!平日里用的是哪个牌子的保养品啊?”……某男呆状,第一次有种叫耻辱情绪袭上了心头——他居然被一个还未并笄的小女孩子给调戏了!情景二:“跟了本宫,他日你就是一国之母,光宗耀祖!”某男拦下某女,半带着威胁地喝着。“光宗耀祖这件事,不归臣管,你去找别人吧!”轻弹去不知何时落在肩膀上的树叶儿,微微一笑,“时辰不早了,臣得回府休息了!”情景三:“你想从这游戏中退出?”媚眼一抛,却让人不寒而颤。“我还有权力说不吗?”某女惨淡一笑,带着狡黠,“既然是你将我带入这游戏中,你怎么可以置身事外?所以,我们成亲吧!”情景四:“……新娘请下轿!”第一声,无人答应……“请新娘下轿!”第二声,还是无人答应……“请新娘子下轿!”直到第三声时,轿里忽地传来慵懒的声音,“呀!我怎么睡着了?四儿,现在什么时辰?为何迎亲的轿子还不来?”————〖精采多多,敬请期待。〗————懒人系列:总裁的懒妻帝君的懒后懒凰天下风流佳人系列:风流女画师新坑:轻松+现代+都市+网游+青梅+竹马=恋上恶男友情链接:逍遥王爷的穿越妃本色出演绝焰煞神
  • 当仙帝来到地球

    当仙帝来到地球

    一代仙帝傲游太空,路过地球,一眼看出这是太古神魔战场的碎片。
  • 英雄联盟之我为苍天

    英雄联盟之我为苍天

    一场胜券在握的比赛为何败北?名动一时的lol奇才为何身亡?复生后,才发现这是个不同于地球的“地球”,在这里英雄联盟是全民游戏,竟被纳入九年义务教育,上至八十,下至八岁都盼望着征战峡谷之巅!
  • 永远的王者

    永远的王者

    因生成宇宙的大爆炸而产生的叶焰,是整个宇宙的主宰,为了维持善恶的平衡,他下凡到世界开始了他的修仙之旅。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 我会奔向你

    我会奔向你

    吴悠,甜美少女一枚,平时无欲无求,从不追星的她剧荒,点开闺蜜推荐的当下一部巨火的电视剧时,原本是抱着打发时间的念头看的,谁知,竟一发不可收拾的爱上了剧中的男一号,自此,也加入了庞大的追星组织,可谁知两人竟然渊源颇深,后来……杜玫,正宗富家小姐,生的美艳动人,平时桃花不断,却遭渣男背叛,一直追求她的小奶狗学弟趁此机会,掳获芳心,抱得美人归,就在俩人感情稳定持续升温之际,杜玫竟然发现他是……余书茵,传说中别人家的孩子,学习成绩拔尖不说,人也长的漂亮,不过性格内敛,平时待人礼貌客气,只有在小姐妹面前才会呈现出少女的调皮。可是天生性格使然,让她喜欢什么事都藏在心里,自己喜欢上了一个不能在一起的人,又不能对别人说,只能自己默默承受,而另一个突然走入她世界里的男生,能否让她忘记那个人……且看三个小姐妹如何把握自己的人生。本文高甜,入股不亏,小虐怡情,莫要见怪
  • 鎏星阁

    鎏星阁

    鎏星阁存在了千年,记录了千年间发生的每一段看似荒谬的爱情。