第4章 行政文书写作格式与范例(1)

§§§第一节 工作要点

工作要点是以简明的文字，扼要地反映某一单位一定时期内的工作、计划的“要点”时所使用的公文。

一、工作要点的使用范围

凡对一定时期的工作择其要者列出，以便使工作有计划、有步骤地进行的机关、单位，都可以使用这个文种。

二、工作要点的种类

1.按性质分，有学习活动安排要点、工作活动安排要点等。

2.按范围分，有部门制定的工作要点，有单位制定的工作要点，有车间班组制定的要点等。

3.按时期分，有周工作要点、季工作要点等。

三、工作要点的特点

工作要点属于粗线条计划，它除了具有计划的某些特点外，还有以下几个方面的特点值得注意：

1.内容集中，具有针对性

工作要点要集中反映工作计划中最重要的部分，精练、概括，简明扼要，针对性强。

2.行文灵活，约束性不强

工作要点可根据实际需要增删取舍，灵活变换。层次之间可以跳跃，思路允许有跨度，格式不求十分完备。

3.时间上有模糊性

工作要点的时限要求不十分具体，因此显得模糊、抽象，多为罗列工作之内容要点，而不详讲什么时间、各个阶段干什么。

四、工作要点的写法

1.标题

没有文头的，其标题多“制发单位”、“适用时间”和“工作要点”这三个部分组成，如《××市××局二○○一年工作要点》。

2.主送单位

工作要点是机关工作主要之点，多为机关内部使用的普发性公文，因此，这类公文一般不写受文单位。

3.正文

有的工作要点有前言部分，有的则没有。有前言部分的要写明制定的目的、依据、方针或指导思想、任务要求等。文字多少视具体情况而定，一般点到即可，不展开阐述。然后逐一列出要点之概括。这部分内容只讲为什么做、做什么事项，有的仅谈做什么事项。讲述时提纲挈领，前后一般不需过渡或照应，层次段落可以跳跃，思路结构上允许有较大的跨度。

如果标题中没有显示工作要点的制定单位，标题下面也没标明制定日期的，则正文的右下方要写明制定单位和制定日期。

五、工作要点写作中应注意的问题

1.紧扣特征

行文一定要扣紧要点之特征，并注意“计划”和“工作要点”之间的区别，不要把“要点”写成“计划”；也不能把“计划”写成“要点”。

2.文字要求简洁

工作要点内容要集中，有具体针对性，文字也要简洁，毋须修饰，也不要展开，以求内容和形式的一致。

范例

××市2001年工作要点

2001年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的第一年。全市工作总的要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力推进经济国际化、高新技术产业化、城市化和民营经济发展，提高经济运行质量和效益；切实加强党的建设、精神文明和民主法制建设，做好思想政治领域和社会稳定工作，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十五”计划的顺利实施奠定良好基础。经济和社会发展的主要指标预定为：国内生产总值增长11%；地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长12%；实际利用外资增长15%，外贸出口增长18%；社会消费品零售总额增长10.5%；城镇居民可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3.85%以内。工作中要加倍努力，力争超额完成预定指标。

一、强化农业基础地位，努力增加农民收入

1.进一步调整优化结构，促进农业增值增效。在确保粮食安全的前提下，以“市均一亩高效田，年创效益过万元”为目标，大力发展优质高效农业，推进农业产业化经营。重点抓好优质专用粮生产，扩大名优特稀果品生产，增加绿色、串季蔬菜和精特菜种植面积，推广特种牧草和动物养殖；搞好海珍品养殖，加快发展海洋经济。重点扶持5个省级、30个市级龙头企业的发展，建设农产品加工园区。搞好产地和销地批发市场、农产品销售“绿色通道”和农业信息网络建设，发展农产品深加工，加大农产品销售力度。

2.推广普及农业科技，提高农业发展水平。搞好农业新品种研究开发，尽快在旱作农业、绿色食品、高效设施农业等技术领域实现突破。抓好已有6个省级农业引智示范园建设，重点抓好烟台市农业高新技术开发区；每个县市区和乡镇分别抓好1个县级、1个乡镇级科技示范园。

3.加大基本建设投入，努力改善农业条件。以抗旱节水为重点，坚持节水、拦蓄、补源、治污相结合，突出抓好城乡供水、农村人畜吃水、流域综合治理和水利设施配套工程建设。抓好节水示范区项目建设，完成外来河中下游河道治理任务，推进莱州湾供水项目建设。大力开展植树造林活动，提高森林覆盖率。

4.抓好政策落实，促进农村稳定。做好土地延包合同和土地流转管理工作，健全制度，稳定土地承包关系。搞好乡镇区划调整，积极稳妥地推进农村税费改革。切实落实减轻农民负担的各项政策，扎实有效地搞好扶贫工作。

二、加大改革组改造力度，推进工业结构战略性调整和优化升级

5.加快调整重组，壮大优势骨干企业。突出抓好10户市属重点国有企业，充分利用资本市场，加快推进技术进步和规模扩张，进一步提高竞争力和经济效益。搞好市属部分重点企业工业园区规划和建设，吸引人才、技术和外来投资，加快重点企业膨胀发展，各县市区都要因地制宜，抓好重点企业的发展。

6.推进技术改造和创新，提高装备水平和开发能力。年内全部工业完成技改投资比上年增长12%。重点抓好20个投资5000万元以上的技改项目；完成技术创新项目850项。20户市属重点企业全部建立技术开发中心，争取再有几户企业通过省级技术开发中心认定。

7.深化企业改革，加快建立现代企业制度。坚持“有进有退”原则，进一步调整所有制结构。继续推进产权制度改革，年内市、县、乡、村四级企业涉及产权改革的比重达到80%以上。搞好企业规范化公司制改造，年内44户重点国有大中型工业企业公司制改造工作全部结束，自然人投资设立的有限公司要有20%以上达到规范化管理水平。完善法人治理结构，具备条件的公司制企业原则上实行“三个分开”。抓好国有资产营运机构和授权经营的企业集团的规范运作，完善国有资产监管、运营体系和运行机制。加强企业上市工作，已上市公司要搞好资本运作，积极争取配股和增发。

8.加强企业管理，确保安全生产。加强企业成本管理、资金管理和营销管理，全面推行购销比价等现代管理办法。加强安全生产管理体系建设，强化安全责任落实。严格重点部分的安全管理，严格防范工作，加大检查力度，最大限度地消除事故隐患。

三、以服务业为重点，大力发展第三产业（以下有删节）

四、加快实施经济国际化战略，在开放层次和质量上实现新突破

五、积极推进高新技术产业化，提高科技创新能力

六、大力发展民营经济，增强经济发展活力

七、搞好建设和管理，加快城市化进程

八、加强思想政治工作，提高精神文明建设水平

九、加强民主法制建设，维护社会政治稳定

十、全面加强党的建设，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力

中共××市委员会

××市人民政府

二00一年×月×日

§§§第二节 组织鉴定

一、文种特征

组织鉴定是组织对个人在一定时期内的工作、学习以及政治思想等方面的实际表现进行鉴别和评定后所写成的书面材料。它是机关、团体、企事业单位的组织人事部门经常制作的一种公文文种，其作用在于能够较为全面地反映出被鉴定人的历史面貌，客观、真实地体现出被鉴定人的人生价值，是组织人事部门考察、选拔和使用干部的基本依据和凭证。同时，它又提供和积累了被鉴定人的人事资料，是建立人事档案的重要内容。

二、结构模式

组织鉴定的写作格式，一般由标题、被鉴定人的基本情况、鉴定内容、希望或要求、结尾等五部分组成。现分述如下：

1.标题

标题即公文名称，是阐述组织鉴定全篇内容的“眉目”，应写得简明扼要，精练概括，令人一目了然。通常有两种构成方式：一是直接标明文种，即“组织鉴定”或“组织鉴定材料”；二是用介词“对”引出被鉴定人姓名和文种，即“对×××同志的鉴定”，如系被鉴定人某一时期、某个阶段或某方面的情况鉴定，则要在文种前面添加相应的限制成分，使之具体、准确。

2.被鉴定人的基本情况

这部分是被鉴定人自然情况（身份）的介绍，要写得简明、准确、完整。一般包括其姓名、性别、年龄、民族、政治面貌、职务或职称以及经历等项内容。对这些身份项目的书写，要特别注意不能采用填表式的罗列方式，而应将其有机地融于一段完整的说明性文字之中。还要注意书写的准确性和规范性，如年龄一项，应写其出生年月日；政治面貌要写全称或规范化简称，如“中国共产党党员”、“中共党员”等。实践中，不少鉴定材料往往只写“党员”、“团员”等，这用于填表式文书尚可，但写入鉴定材料则有失规范；职务或职称一项，应写明其现任何种行政职务或具有何种专业技术职称；经历一项，如较简单，可“一言以蔽之”，如较复杂，则择要书写，选取其从事某项工作时间较长或者与政治活动密切相关的经历事项，作出重点反映。

3.鉴定内容

这部分是组织鉴定撰写的“重心”。它要根据组织上所掌握和了解的被鉴定人的情况，准确、客观、完整地反映出其在一定时期内各方面的实际表现和优缺点，并作出恰切、公正的评价。所谓组织鉴定，其意义就在于此。

撰写这部分内容，必须坚持实事求是的原则。要用马克思主义的立场、观点和方法去衡量、评价被鉴定人，有一说一，有二说二，做到客观公正，不偏不倚。对于优点，应予充分肯定，绝不“埋没”或随意夸大缩小；对于不足之处和存在的问题，亦应毫不掩饰，明确地恰如其分地予以反映。要严把“质量”关，凡属脱离实际的浮藻之词、无稽之言，要一律“卡住”，勿使介入。这里，应特别注意不能掺杂个人的恩怨好恶，要以组织的名义说话，是组织意志的体现。尤其对犯有错误的被鉴定人，更应如此。严禁“扣帽子”、“打棍子”，借组织鉴定之机有意整人，将个人喜恶融注其中。否则，就会从根本上失去组织鉴定的价值，同时也是法律、政策所不能允许的。

撰写这部分内容，要注意讲究层次顺序，不能杂乱无章。最好分条陈述，用序号标明层次，采用“白描”手法，分别从政治素质、业务能力、工作态度、工作实绩和廉洁自律（即通常所谓德、能、勤、绩、）等几个方面加以表现，如实作出鉴别和评定，以便给人以全貌的了解。其中政治素质主要指被鉴定人的政治思想表现怎样，政治立场和政策水平如何；业务能力则主要包括其组织能力、管理能力、协调能力、决策能力、领导能力、表达能力等等；工作态度则指其事业心的强弱、职业道德及为人民服务的公仆意识怎样；工作实绩则指工作的收获和效果；廉洁自律则指是否遵纪守法，是否做到坚持原则，秉公办事，公道正派。对这几方面内容，应视被鉴定人的具体情况，逐一作出反应。在结构安排上，一般采用优点和缺点“两大块”分列的形式，先写优点（包括上述五个方面），然后另段指出缺点。这里，应特别注意在叙写缺点时，一定要指出其症结所在，今后应如何加以改正，要切中肯綮，令被鉴定人心服口服。

撰写这部分内容，还要注意语言表达的准确、简练、得体。由于组织鉴定是对被鉴定人人生价值的评断，是一件十分严肃、郑重的事情，因此，在语言表达上必须提出这种要求。所谓准确，就是要如实、确切地反映出被鉴定人各方面的表现情况，是就是是，非就是非，肯否清楚，态度鲜明，切忌含糊其辞，语意两歧，令人费解或误解。所谓简练，是指用语必须简明扼要，富于概括性，力求用较少的文字涵盖丰富的内容，做到以少胜多，切忌拖泥滞水，繁杂累赘。所谓得体，是指用语一定要掌握分寸，文风要严肃、朴实，符合鉴定材料的语体特征。还要力避俚语入文，否则就会影响鉴定材料的庄重性。此外，对于那些专用术语，在一般情况下不宜使用，如非用不可，则必须加以解释或说明。

4.希望或要求

从结构上讲，这部分是上述鉴定内容的延续，它要针对被鉴定人各方面的实际表现及优缺点，提出明确而又具体的希望或要求。撰写这部分，文字不宜过多，要紧扣上文鉴定内容提出，措词要适度、中肯，切忌空洞浮泛，脱离被鉴定人的实际表现及优缺点去唱“信天游”。在实际写作中，有些鉴定材料往往将被鉴定人的缺点写入这部分，即指出被鉴定人的缺点和不足，同时也就是对其寄予的希望或要求，从实质上讲，这种做法是不恰当的。

5.结尾

结尾也是组织鉴定不可缺少的重要组成部分。包括作出鉴定的组织名称及撰写时间两个要素，并加盖公章，以示郑重、严肃。这里，要注意组织名称必须写全称，撰写时间也要写公元年月日全称，用汉字数字书写。