§§§第一节命令（令）
一、命令（令）的性质与特点
命令（令）是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制性、领导性、指挥性的公文。命令主要用于发布行政法规和重要规章，采取重大强制性措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。命令和令是一种文种，性质相同，只是在用法上略有区别。命令应用广泛，内容没有明显的限制，但其保密性较强，通常下达给某些特定的对象，如《向全国进军的命令》，中国人民解放军负有严格执行的命令。令一般是通令，内容往往因其特定的专题有所限制，如嘉奖令、通缉令等，它是昭示全国，广泛发布的，具有宣传作用，所以保密程度较命令就差一些。
按功用，命令（令）可以分为：发布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令。后三种只有国家主席或政府首脑才有权发布。另外，通常说“通令嘉奖”的“通令”，意思指普发所属各单位。“手令”指高级领导人亲笔写下的命令。
命令（令）的特点：
1.具有强制性。命令（令）是以法律、法令为依据制定的，有些还是为颁布和执行法规文件而发布的，因而有强烈的法规性和指挥性，一经发布，受令方面必须无条件服从，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地，不得随意变更和变通，违令即是违法。
2.限定的发令机关。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关，才可以发布命令（令），其他一般机关和一般人员不能发布。党和群众团体、企事业单位不下命令。
3.写作格式简洁庄重。命令（令）写作格式较单纯，主旨单一，文字简短明了，语气庄重。
二、命令（令）的格式与写法
命令（令）一般有标题、正文、签发人、日期等几个主要部分。标题三部分，可省略发文机关和事由；主体部分，不同类型的命令（令）写法稍有不同。
1.发布令
这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令的制发主体必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关和行政机关，公布的内容是法律、法规和规章，没有法规、规章制发权的机关制定的一般性规范性文件是不允许用发布令的形式发布的，一般带有附件。公布令正文写法比较简单，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求四部分组成。颁布对象指所公布的法规文件的名称；颁布根据说明经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定即公布或批准的决定，一般用“现予公布（颁布、发布）”等语；执行要求一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求，或者公布新的、废止旧的法规时，标明废止的法规文件名称及说明等。
范例
中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令
《中华人民共和国食品卫生法（试行）》已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于一九八二年十一月十九日通过，现予公布，自一九八三年七月一日起试行。
委员长叶剑英
一九八二年十一月十九日
这种令的正文都比较短，一般就一句话，说明公布的法规名称，通过、批准的机关或会议，通过、批准的时间，及施行的日期，正文下面的签署写出发令机关领导人的职务名称和姓名。上面的委员长令后面就带有附件《中华人民共和国卫生法（试行）》附件。发布令的文号与一般通用规范性公文不同，一般以一届政府首脑任期为限，按自然顺序排列。
2.行政令
行政令是发布重大强制性行政措施的文件，不带附件，由标题和正文组成。标题除标明发文机关和公文种类之外，还要写出公文的事由。标题下面要注明通过、批准命令的机关或会议和发布命令的时间。其正文一般为三个部分：命令缘由（引言）、命令内容（主文）和执行要求（结语）。最后的签署要写出发令机关领导人的职务名称和姓名。……
范例
向全国进军的命令
（一九四九年四月二十一日）
【noindent】各野战军全体指挥员战斗员同志们，南方各游击区人民解放军同志们：
由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。南京国民党政府的负责人员之所以拒绝这个国内和平协定，是因为他们仍然服从美帝国主义和国民党匪首蒋介石的命令，企图阻止中国人民解放事业的推进，阻止用和平方法解决国内问题。经过双方代表团的谈判拟定的国内和平协定八条二十四款，表示了对于战犯问题的宽大处理，对于国民党军队的官兵和国民党政府的工作人员的宽大处理，对于其他各项问题亦无不是从民族利益和人民利益出发做了适宜的解决。拒绝这个协定，就是表示国民党反动派在今年一月一日所提议的和平谈判，不过是企图阻止人民解放军向前推进，以便反动派获得喘息时间，然后卷土重来，歼灭革命势力。拒绝这个协定，就是表示南京李宗仁政府所谓承认中共八个和平条件作为谈判基础是完全虚伪的。因为既然承认惩办战争罪犯，用民主原则改编一切国民党反动军队，接收南京政府及其所属各级政府的一切权力以及其他各项基础条件，就没有理由拒绝根据这些基础条件所拟定的而且是极为宽大的各项具体办法。在此情况下，我们命令你们：
（一）奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整。
（二）奋勇前进，逮捕一切怙恶不悛的战争罪犯。不管他们逃至何处，均须辑拿归案，依法惩办。特别注意缉拿匪首蒋介石。
（三）向任何国民党地方政府和地方军事集团宣布国内和平协定的最后修正案。对于凡愿停止战争、用和平方法解决问题者，你们即可照此最后修正案的大意和他们签订地方性的协定。
（四）在人民解放军包围南京之后，如果南京李宗仁政府尚未逃散，并愿意于国内和平协定上签字，我们愿意再一次给该政府以签字的机会。
中国人民革命军事委员会主席毛泽东
中国人民解放军总司令朱德
行政令的制发机关必须是权力机关、行政机关、军事机关，一般比较少用。与中央机关相比，地方行政机关就更少使用此文种。行政令以行政机关首脑个人名义下发的比较多，一般无受文单位，可不抬头。行政令在公文中是最具有强制力的文种，内容没有含糊的商量的余地，表述准确、简洁，语气斩钉截铁，逻辑严谨。
3.任免令
任免令是国家机关或领导人对下级人员提升、任职或免职时使用的一种令文。任免令的标题、令号、落款的签署和注明发令的时间等与发布令相同。其写法较简单，大多篇段合一，直接写任免事项，即写出任免的依据、时间、任免人姓名、任免职务。语言力求简洁、明了、准确。
范例
中华人民共和国主席令
（第四十二号）根据中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议一九八六年六月二十五日的决定：任命王蒙为文化部部长。免去朱穆之的文化部部长职务。
中华人民共和国主席李先念
一九八六年六月二十五日
4.嘉奖令和惩戒令
嘉奖令和惩戒令是发布奖惩事宜的文件。这两种令的写法基本相同。正文基本由三个部分组成：概括叙述英雄事迹或错误事实，并扼要地分析议论；写嘉奖决定；提出号召向英雄学习，或教育干部引以为戒。嘉奖令和惩戒令的落款不签署发令机关领导人的职务名称和姓名，也不再写发令时间。
范例
××市人民政府嘉奖令
今年五月十八日，当满载旅客的××次列车行至××至××段时，突然，一匹受惊的烈马闯上铁路。在这千钧一发的紧急关头，下乡检查工作路过这里的××镇镇长×××同志，不顾个人安危，冲上铁路，用全力推开烈马，保住了铁路和全体旅客的安全，自己却因躲闪不及，被列车撞成重伤，表现了舍己救人的高尚品质。为了表彰他的先进事迹，特通令嘉奖。
一、决定授予×××同志通令嘉奖奖章和奖励证书，其工资从行政20级晋升为行政19级，从批准之日起执行。
二、由××县政府召开大会向受奖者转发奖章和奖励证书。各地要广泛宣传×××同志的先进事迹。广大干部、工人、农民和青少年要学习他的高贵品质，为建设社会主义精神文明贡献力量。
××省人民政府
一九八八年六月十五日
尤其是写嘉奖令时要注意：发布嘉奖令必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩卓著，影响很大，足以效法和学习。嘉奖令一般包括四个部分：优秀事迹，性质和意义，嘉奖项目，号召、希望。优秀事迹，即被嘉奖对象的英雄模范事迹，这是构成嘉奖令的基础。撰写此部分时应当注意，既具体、清楚地说明时间、地点、人物、事件和结果等，又要概括简约，不夸张渲染。性质和意义，即要揭示英雄模范事迹的实质和影响。撰写时，要注意不用描写和叙述，而要用精当的议论，画龙点睛地揭示其性质和影响，为后两部分作铺垫。
嘉奖项目就是具体的决定，它是嘉奖令的核心部分。它要简洁地交代出什么机构、什么人或什么会议决定给予何项嘉奖。嘉奖令的最后一部分是号召和希望，它在前几部分的基础上，提出对一定范围或者全体人民的要求与希望，以实现此令的实际效应。撰写时要注意充分而准确地发掘出表彰对象的精神实质，写明号召、希望的范围和内容。
范例
嘉奖令
中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行了机智勇敢的搏斗，终于战胜了歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起严重的劫机事件，谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌。
杨继海机组的英雄事迹，体现了他们热爱党、热爱社会主义祖国的坚定立场，体现了他们为确保旅客安全，为维护祖国声誉而英勇顽强、不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德。他们为国家和人民争了光。为表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号，给机长杨继海记特等功一次，授予反劫机英雄称号，给副驾驶阎文华、机械员刘兆贤、报务员苗学仁、领航员黄振江、乘务分队长许克敏各记特等功一次；给乘务员盖生兰、贾志梅各记大功一次，给杨继海机组八位同志各晋升一级，并分别给予奖金奖励。
国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。
国务院
一九八二年八月十二日
除上述几种令外，还有一种指令，也属于令的范畴。指令是专门用于发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施与要求的文件。其标题与行政令相同，包括发文机关、事由和公文种类。在标题下要注明发文时间和统一的公文编号。不同的是，还要加上指令内容的另外单独编号。指令的规定的内容要明确，要求要具体，措施要有力。而且因为指令具有专门性质，允许有专门术语。
§§§第二节 决定
一、概说
1.含义及特点
决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动作出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。
由于决定的内容是“对重要事项或重大行动作出安排”，所以决定具有如下三方面的特点：
一是重要性。决定涉及的事项或者行动必须是“重要的”，否则，可以考虑用通知。
二是制约性。因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。“有令则行，有禁则止”，不容置疑。
三是指挥性和指导性。因为决定是对重要事项或重大行动作出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。
2.适用范围（类型）
决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三类：
（1）对某项工作或重大行动作出安排的决定。如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》
（2）对某一重大问题作出处理的决定。
（3）对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决定。
二、写法
决定一般由标题、正文、发文机关、发文日期等部分组成。
