城市轨道交通是解决城市交通拥堵最有效的交通方式，具有节能、环保、快捷、高效的特点，因而在各大城市得到了飞速发展。至2011年底，全国14个城市轨道交通开通运营，其里程已达1714km，正在施工的线路70条，建设里程2000km左右，建设和运营继续呈现欣欣向荣的发展势头。城市轨道交通在技术创新、产品研发、节能环保、运能提高等方面取得了很大的成就，多项技术和设备已达到世界先进水平，有很多经验值得总结和推广。但另一方面，也暴露出一些问题，这些问题影响城市轨道交通工程的健康发展。今后在认真总结经验的基础上应切实抓好两件大事。
1.进一步抓好质量安全管理，实现稳健发展方针
城市轨道交通质量安全包括建设期间和运营期间的质量安全。由于城市轨道交通工程规模大、技术复杂、施工人员多、地下空间狭窄、列车载客容量大，一旦发生质量安全事故，特别是运营事故，就会造成重大生命、财产损失和恶劣的社会影响。
城市轨道交通建设和运营质量安全工作总体上是好的，但有些城市在建设过程中违反基本建设程序，行政过度干预。赶进度，抢工期，压缩勘察、设计、施工时间，部分施工单位安全管理规章制度不健全，安全责任不落实，缺乏对地下工程复杂性的认识，地下管线管控不严，部分设备系统在产品设计、生产、安装、调试过程中存在安全漏洞，技术力量不适应工程要求；在运营中，由于试运行时间短，导致问题得不到充分暴露，对特大城市网络化运营的复杂性认识不足，专业运营人才短缺，应急管理体系不完善，运营安全法制不够健全，监管体制不严密等，给城市轨道交通建设和运营安全带来极大隐患。
为了确保城市轨道交通建设和运营安全，有关领导要求：城市轨道交通建设要牢固树立安全第一的观念，正确处理速度、质量、效益与安全的关系，始终把安全作为城市轨道交通发展的首要前提和保障，科学规划并严格落实城市轨道交通建设标准和投资规模。严禁抢工期，以及超越批复标准提高设计标准；要强化技术研发和产品质量管理。完善设备源头质量安全监控机制，加强科研攻关。提高城市轨道交通安全技术水平，完善产品设计、研发等审查把关机制，严格设计、制造质量问责纠错机制和问题产品召回制度；要健全城市轨道交通安全运营和管理机制，完善试运期安全评估、初期运营国家验收的有关规定，严格验收程序，规范开通条件。严格城市轨道交通主要设备工种人员的准入条件，全面提高城市轨道交通从业人员素质和技能；要强化法制，抓好城市轨道运营安全条例的编制与实施，完善城市轨道交通各项技术和装备标准体系；要深化城市轨道交通运营管理体制改革，增强企业的活力；从可持续发展的角度，保持适度规模和积极稳妥的速度，发展城市轨道交通事业。此外，对于获得审批的城市，运营部门应当提前介入规划、设计和施工，保证建设符合今后的安全运营要求，并建立全过程的安全评价制度。加强人才培养，大力组织培训机构，进行岗前练兵、应急演练，提高领导的防患意识，提高从业人员的职业技能、综合素质和行为规范水平。做好勘察设计，土建施工，设备制造、采购、安装、维护和管理的安全教育，把质量安全放在第一位，建好、管好、用好并维护好所有设备。积极做好各种突发事件的预防、预警和处置，确保城市轨道交通建设与运营安全。
2.构建多层次的城市轨道交通体系
目前，我国有50余个城市正在建设或规划的城市轨道交通线网，总里程超过1万km，新建任务繁重而又迫切。回顾以往的建设，其中绝大多数都选择了地铁系统；有的城市将城中心地铁直接向远郊延伸，有的整条线路都建在地下，有的建设标准偏高，有的占地面积过大，还有大拆大建等现象，这就使工程造价不断升高，运营管理负担沉重，系统运能无法充分利用，经济效益变差，这是很不科学的。
城市轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车等多层次、多制式系统，每一种制式有其自身的特点和应用范围，在运输能力、建设周期、环境影响、工程投资、运营维护等方面均有不同。如巴黎、柏林、东京等世界大都市都是由地铁、轻轨、有轨电车等构建的多种不同层次、快慢速度的城市轨道交通系统，中小城市的城市轨道交通则以轻轨和有轨电车为主要形式，因地制宜地发挥各自的作用，达到控制投资、节约资源、满足客户要求的目的，发挥最大的社会经济效益。重庆轨道交通采用地铁和跨座式单轨制式，其中跨座式单轨运量适中、造价低、建设速度快、对环境影响小，已安全运营5年；长春低地板轻轨结合环境条件，采用高架及地面线路，工程投资小，均取得了很好的效益。因此，在规划阶段应以科学发展观为指导，根据城市总体规划和客流预测，正确划分线网层次。对于主城区主要方向的交通骨干线路，选用大运量的系统，优先选择地铁制式，同时也是近期建设的重点；在客流较小区域、骨干网外围，辅以较低造价的中低运量线路作为补充，选择轻轨、有轨电车及其他系统，填补骨干线留下的空白，扩大线网覆盖范围，提高轨道交通的服务水平；对于远郊线路，尽量利用铁路构建独立的市郊铁路网，与主城快速轨道交通线网便捷换乘或联运。线网规划应适度考虑“城市远景”的发展战略，使远景发展规划线网风险最小，对城市发展的支持效用最大，充分使轨道交通不同层次的制式适应城市空间发展的需要。
不同层次的轨道交通规划和多制式的轨道交通体系应统筹安排，在城市一体化的基础上，构建多层次、不同运量等级、多种制式并存的城市轨道交通体系，降低工程投资、能源消耗，充分发挥各线路的最大效益。
在新的形势下，让我们共同努力，为城市轨道交通事业的稳健发展做出更大贡献。
