“那你打算怎么分配席位？还是看谁的献金多，就把位置给谁吗？”今川枫合上了雨秋平那本看起来没什么帮助的《未来大纲》。
“这是一个保底的办法，实在想不出别的了就用这招，肯定不会错。”雨秋平点了点头，随后重重地在自己正在写的那张纸上划了两个叉，把它也扔进了废纸篓。果然，他之前的预感没有错，这个方案也是个垃圾。
“但我其实是想换个形式的。”雨秋平侧过头来看了眼今川枫，“如果仅仅按照金钱多少来决定谁来当议员，诸多小商人会十分不满，而且也有暗箱操作和舞弊的嫌疑。而且嘛，从历史的角度来看，也应该把国会席位的分配推向选举产生的方向，而不是谁的钱多就给谁。况且，如果只靠钱多钱少来分配议席，那些商人们的底气就很足，我们应该在改选制度上动点手脚，限制制约一下他们。”
“所以你的意思是…”今川枫理了理额前的乱发，歪着脑袋问道。
“划分选区，把我们治下的领地分成几个区，每个区几个名额。这样的话，除了堺町和石山町的豪商，那些河内、和泉、纪伊的商人们也能拿到席位。”雨秋平沉吟着犹豫了一下，在纸上随手画着圆，“然后每个选区里具体谁当选，就让百姓选出来。”
“百姓？你在开什么玩笑？”今川枫闻言哑然失笑，“现在可不比你书里那些未来的人，百姓什么都不知道。他们只在乎自己能不能丰衣足食，至于武家的事情他们才不关心呢。别说是他们不认识那些老板了，就算是雨秋家里，他们估计也就认识你，我，还有殇儿这三个人吧。你让他们去选举，谁会去？”
“不去就加税，或者咱们给去选举的人免一部分税。”雨秋平坏笑了一下，撒气般地扬了扬毛笔，“咱们不是当年在三河碧海郡就搞过这一套吗？过来选举的人免税，不就有积极性了，你说…”
雨秋平话音未落，忽然觉得身边阴风阵阵。他有些后怕地缓缓地扭过僵硬的脖子，这才发现自己刚才把毛笔上的墨汁甩在了今川枫新买的裙子上…
“啊…”雨秋平的脸上顿时浮起了直面死亡时尴尬而不是恐惧的笑，眼睁睁地看着满脸黑线的今川枫微笑着朝自己走过来，随后就是一通暴打。
打完之后，今川枫心满意足地看着雨秋平抱着头躲在了墙角，坐在雨秋平的椅子上开始在纸上写字，同时抱怨道，“当时好歹是选村长，乡亲们都彼此认识，有的好选。现在你让那些百姓来选议员，他们一个人都不认识，也不识字，肯定就是乱选。估计到时候，谁的名字在第一个就会选谁了吧。或者就是有人买票，给村民们塞钱教他们怎么投票。”
“那怎么办嘛。”雨秋平一边小心翼翼地从胳膊的缝里看着今川枫，确保后者的情绪已经平静下来，一边悄悄地挪动着身体。
“就别把那么多百姓都牵扯进来了啊，他们根本没有能力去选举、也不关心，只让那些关心选举且有能力甄别的人来投票嘛。”今川枫正埋头写着字，没有注意到鬼鬼祟祟移动着的雨秋平。
“只让一部分中上层阶级的人来投票吗？”雨秋平刻意放轻了自己的声音，让今川枫不好辨别自己所处的位置。不过今川枫似乎正奋笔疾书着，根本没有留意雨秋平。
“呐，你看，就这样就好了。”今川枫写下了最后几个字后，正准备满意地放下笔，然而身体却忽然被搂住。下一秒，从背后抱住今川枫的雨秋平就开始疯狂挠痒。
“呀！呀！呀！你你你你…停下！咯咯咯…”今川枫被雨秋平的突然袭击弄得狼狈不堪，一下子笑得前仰后合，手中的毛笔也掉到了纸上，把墨迹弄得一团糟。
“平，放手好不好，别挠了！”平日里武力值远远凌驾于雨秋平之上的今川枫，却意外地特别怕痒。只要一被挠痒，马上就会失去抵抗能力，只得“咯咯”地笑着求饶。然而，雨秋平似乎对刚才的那顿毒打怨念颇深，一个劲地挠个不停。
“雨秋…咯咯…平！我警…咯咯…告你！你…咯咯…你给我停下来！”今川枫见软的不好使，就打算用硬的，可是她好好一句准备吓人的话却被自己的笑给打断了好几次，一点威慑力都没有了。
“你在写什么啊？”尽情挠痒的雨秋平忽然注意到了今川枫在纸上写的东西，一下子分了神。这一分神可好，今川枫瞬间抓住机会挣脱了雨秋平，反手把雨秋平给拷了起来。
“哼！叫你刚才得意忘形！”今川枫满意地把雨秋平压在桌前，示威般地用脚踢了踢雨秋平的小腿，“看看吧，我想的办法。”
“具有武士身份且举行过元服礼的人，或是年满20岁以上且年度纳税额超过5贯的男子。但是需要在河内、和泉、纪伊定居3年以上，没有犯罪记录和其他不利于雨秋家行为的人，可以进行投票。”
雨秋平念了一遍今川枫开列的条件，“总觉得有些眼熟。”
“什么眼熟？”今川枫警惕地看着雨秋平，生怕他是故意岔开今川枫的注意力好脱身。
“和各种选举改革前的制度差不多。好像英国啊，日本啊，最开始的选举都是只允许这些中上层阶级的男人投票的。后来才逐渐变成一人一票，女人也可以投票。”雨秋平回忆着已经有些久远的历史知识。
“那不是很正常，现在让所有人都来投票只会变成无法收拾的乱局。”今川枫哼了一声，随后终于把雨秋平给解放了。雨秋平哀嚎着活动着酸痛的手臂，一边指了指今川枫的纸，“就用你这个当蓝本好了，我去起草一份文件。”
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天正六年（1578）4月17日上午，雨秋平正式提出了改选法案，上交国会请求批准。
法案规定，在法案被批准后3个月内，国会下议院将举行换届选举，席位仍为150个。
选举四年举行一次，遇特殊情况可酌情延期。
雨秋家的领地被划分为六大选区：堺町区、领外石山町区、领外岸和田港区、河内区、和泉区、纪伊区。其中，堺町区是最大的区，拥有45个名额，石山町区以25个名额紧随其后。岸和田港区拥有15个席位，河内区有25个席位，和泉区有25个席位，纪伊区15个席位。
而任何一个人如果想要当选下议员，就必须要到雨秋家承认的选举登记处那里报名某一个选区的选举，并交纳5000贯的押金。如果当选，这笔钱收归国库。如果败选，这笔钱原数返回。5000贯对于有能力参选议员的商人们不算多，主要是为了防止有人乱报名搅局。
参选者必须要是在雨秋家领内居住满5年的人，或者是在雨秋平攻占该地区之前就已经长期居住在那里的人，以此来避免敌对势力派人来选举。
同时，经天野景德的要求，法案里还加入了审查条例。鸦有权力对参选者进行调查，以排查其背后有没有敌对势力的支持和有没有违法乱纪的经历。
在每一个选区内，雨秋平没有采纳小选区简单多数决定制，而是使用了大选区制度。在选区内以得票数排名，从上到下依次选取当选者。
而在具体投票时，只有符合具有武士身份且举行过元服礼的人，或是年满20岁以上且年度纳税额超过5贯的男子，才具有投票资格。并且还需要在河内、和泉、纪伊定居3年以上，没有犯罪记录和其他不利于雨秋家行为。想参与选举的投票者必须在正式选举10天之前前去雨秋家设立在各处的选举登记处接受调查并登记成为选民，之后才可进行选举。每个人拥有一张选票，才选票上可以选择本区的3-5人。不过，雨秋家的现役军人不得投票。
满足这些条件的，基本就是河内、和泉、纪伊原来的武士们，以及那些家境殷实的富农、大小商户，还有在堺町、石山町、枫叶山城周围诸多工厂里打工的那些熟练工人们，他们有着远高于普通农民的收入。为了鼓励选举，雨秋平给予每名参选者年度免税1成的优惠，相信大家都会心动。
法案提交到下议院后，立刻引起了轩然大波。安稳地当了快10年议员的商人们立刻感到地位要不保了。他们联名向雨秋平表示抗议，要求仍然按照政治献金的多少来决定席位分配。不过畠山高政立刻站出来，指出上一次在选举中舞弊的案件还没和他们清算，不允许再次暗箱操作。而雨秋平也将舆论散步给了岸和田港、河内、和泉、纪伊的广大商户们，大家纷纷拥护新的名额分配——至于那些选民、选票什么的具体选举流程，他们倒不是很关注。不过不管怎么样，有了大批支持者站在自己这一边，雨秋平的底气也硬了不少，开始向下议院施压。
与此同时，雨秋平还派出了直江登平去游说，秉着胡萝卜加大棒的精神，给下议院尝点甜头。直江登平表示，如果下议院愿意通过这项新的选举法案的话，雨秋家愿意对名额分配进行了调整：堺町60个，石山町35个，岸和田港10个，河内25个，和泉10个，纪伊10个。这极大照顾了以堺町、石山町商人为主的现任下议院，不过仍然遭到了商人们的反对。他们什么都不管，联合一致咬定主意，就是要维持过去席位分配的现状。
