登陆注册
58801500000005

第5章 腐败现象的主要表现

党的十一届三中全会以来,我国的改革开放取得了举世瞩目的成绩,这和广大的政府公务员克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗是分不开的。但是,我们也要清醒地看到,在新的形势下,一些政府公务人员在执行公务过程中,出现了形形色色的腐败现象。概括起来,腐败现象有这么几种表现形式。

(一)吏治腐败

吏治主要是指国家各级行政公务员与公务员的选拔、任免、使用、监督和罢免体制,以及各级公务员与公务员的廉洁和勤政程度。改革开放以来,随着对市场经济的发展和对外开放,也在一定程度上染上了腐败病症。这些问题如果不引起重视和治理,会严重影响社会经济的稳定发展。

从我国目前的公务员体制看,总体上有一定的政治原则和程序,也为我国几十年的经济建设和国家治理选用了不少公务员。但是,公务员选用制度上也存在着一些缺陷,形成了一些用人腐败问题。

如一些无德无才者青云直上,腐败分子劣迹越多升官越快,甚至出现用钱买官和骗官现象。这种以买卖方式和走关系提升的一些公务员,素质较差,既无道德,又不懂得业务,误国误民,是容易引起公愤的一种腐败。

由决策失误导致的巨大损失和浪费,是吏治腐败最重要的一个组成部分。决策无责任无风险式的腐败,是影响国民经济正常有效运行的最大和最严重的一种腐败。

纵观许多建设项目报废、企业亏损,相当程度上与决策失误有关。决策失误究其原因是决策不民主和不科学造成的。金融风险的一个很重要的成因,就是因为许多项目建设和企业运营资金来源是银行贷款,因决策失误而报废的项目和亏损的企业太多,其损失变成了信用机构的不良资产,影响着银行资产的周转和质量。

另一些项目建设和企业亏损是因为建设项目招投标和采购招投标中的腐败导致的。比如豆腐渣堤坝、桥梁、公路、住宅,再如引进的非适用设备和非适用技术,企业采购的质次价高的原材料和中间产品,几乎都是由采购和招投标中的腐败造成的。浙江省宁波的市委书记为使其儿子得到好处,强迫宁波日报社购买一座质量有严重问题的办公大楼,就是新近的一个典型例子。

在实际经济生活中,决策失误和招投标中的损失远比纯粹的贪污浪费大得多,对国民经济持续健康增长的影响较大,人民群众对这种失误导致的损失意见越来越大。贪污受贿造成的经济损失可能为几万元至几千万元,决策方面的失误损失则有可能是几千万元至几百亿元。而且,明显的贪污受贿可以受到法律处罚,决策失误和招投标造成的损失却往往因“集体决定”或“出于公心”而不了了之,无法追究党纪、政纪和刑事责任。

腐败中的另一个问题是公务员及国家其他公务员贪污、受贿、参与走私等。贪污受贿使腐败分子暴富,但影响了党和政府在人民中的形象。特别是走私等活动,加剧了国内供给过剩,致使许多企业开工不足、发生亏损,职工下岗情况严重也与之有关。党政办事机构低效率、各种摊派收费是诱发行贿的一个重要原因。

因为没有这种润滑剂,在机构林立、重复审批、层层过关、各部门要收费罚款的体制下,许多投资、市场机会将会丧失,投资者和企业的实际税费要大得多,企业就无法生存。这些腐败状况或许将随着反腐败斗争的深入、经济进一步发展和社会民主程度的提高而逐步得到控制。

(二)行政腐败

行政办事和行政执法不公正和从中牟取私利以及司法执法腐败,是近几年社会各阶层反映较强烈的问题。在全国人民代表大会上人大代表反映强烈的主要有:执法违法、违法办案有的违反法定程序对犯罪嫌疑人采取强制措施,甚至刑讯逼供,有的违法传唤、拘押证人;以权谋私、以案谋钱有的办“人情案”、“关系案”、“金钱案”,有的越权办案;插手经济纠纷有的乱拉赞助,占用发案单位交通、通讯工具,甚至截留、挪用扣押款物;作风粗暴、态度蛮横有的耍特权、逞威风,到发案单位吃拿卡要。更有甚者,个别司法人员,与当地恶势力勾结一起,给司法公正造成更大的危害。

一些腐败影响经济生活的效率,但是对社会稳定影响较弱,但有一些腐败,特别是行政、司法腐败,容易引发局部和全社会性的不稳定。

比如,行政执法与司法执法过程中的巧立名目、索要利益、执法不公等,极容易引发受害人的反社会倾向和行为。而且,这种行政执法与司法执法腐败,容易引起周围人群对有关人员的同情和支持以及对腐败人员的憎恨。

(三)集体腐败

集体腐败不同于组织腐败,所谓组织腐败是通过非法手段为某个组织或集体牟取其利益,而集体腐败则是指在某个组织内部的一帮人共同腐败,这些人的腐败行为在这一帮人的特定范围内可以是公开的、也可以是非公开的;可以是独立的、也可以是串谋的。

从反腐败所揭露的案件看,集体腐败案件呈上升之势,而实际上未被揭露出来的集体腐败要比这多得多,这其中一个很主要的原因是集体腐败发生的某个范围内,大家都有利益,我不说你,你不说我,因为大家利益均沾,人与人之间的关系似乎也不错,这其中似乎“罚不责众”。

当一个新来者面临着一个集体腐败的环境时,有时往往感到难以抵制。因为俯拾即是的腐败收益往往对一些意志薄弱者产生了强大的诱惑,即在这样一个环境中,新来者一般不需要自己动任何脑筋即可以分享其中一份腐败收益,因为原来的腐败者对其一般会采取拉拢的办法,通过分给新来者一份利益来堵住他的嘴,拉对方下水,使其不敢泄露“天机”,从而达到保护自己的目的。

在这种情况下,新来者即使不向上级反映他所了解到的有关腐败情况,只要他拒绝原来的腐败者实际上是这个腐败集体给他的好处,他都很可能会被视作他们身边的“定时炸弹”而遭排斥和打击。

在现行公务员的管理体制下,我们目前有不少地方和部门都推行年度考评制度,每个公务员由同事来评议,这种机制对同事之间的互相监督是有积极意义的。但如果是处在一个集体腐败的环境中,则适得其反。

同类推荐
  • 毛泽东读书心得·毛泽东借古喻今(上)

    毛泽东读书心得·毛泽东借古喻今(上)

    毛泽东在文章和谈话中常常引用一些典故和成语。他学习古人的长处,又不受古人的局限,既有继承,又有发展,形成了个人独特的语言风格。本书对毛泽东著作中引用名句典故的情况进行了了阐释和剖析,使读者领略到伟人博古通今的文化内涵和人格风采。
  • 话说向阳湖

    话说向阳湖

    本书主要内容为:“久违了,咸宁!”——拜望“文坛祖母”谢冰心,“心清正与潭清同”——访“左联”元老楼适夷。
  • 岁月集

    岁月集

    本书收录了包括“干部制度改革的破冰之举”、“关于干部工作新方法的研究”、“树立社会主义竞争观念”、“应当重视信息事业的建设和发展”等31篇文章。
  • 推进国家治理与社会治理现代化

    推进国家治理与社会治理现代化

    2013年11月,中共十八届三中全会在北京召开。全会的《决定》提出了:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。同月底,由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风发展研究所、清华大学政治学系联合召开的“推进国家治理与社会治理现代化”学术研讨会在北京举行。会议对“治理”概念的产生、含义、特征、功能等方面做了理论上的论述,并针对当前中国社会治理问题的现状、存在的问题以及如何推进等方面进行了多角度的阐述。本书收录了16位与会专家、学者的参会文章,是国内知名政治学专家、学者有关“治理”问题的最新学术成果合集。
  • 科学发展:中国共产党第十七次全国代表大会

    科学发展:中国共产党第十七次全国代表大会

    党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜,系统总结了改革开放的伟大历史进程及宝贵经验,科学阐述了中国特色社会主义理论体系,把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针,明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,全面部署了新形势下推进党的建设新的伟大工程的总体布局和战略任务,是推动科学发展、促进社会和谐的胜利大会。本书通过大会纪实、重要文献、海外视听、会议花絮、历次全会、热点聚焦等栏目回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进等重大问题。
热门推荐
  • 鉴子集

    鉴子集

    是各种各样的鉴子,大多为别人托付所做,不错的素材。
  • 起世经

    起世经

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 语言与认知译丛:认知的边界

    语言与认知译丛:认知的边界

    弗雷德里克·亚当斯和肯尼斯·埃扎瓦在本书中对认知科学领域的争论斥以严厉的批评。他们所关注的焦点问题在延展认知系统假设与延展认知假设的区别,以及最为重要的是提出了“心智标志”这一概念。借以批判安迪·克拉克和丹内特等人的理论。
  • 女王不许哭

    女王不许哭

    一代被众人所欺辱的懦弱少女,受到上天的眷顾,打开一扇蜕变的大门。如果你也有这样的机会,会要吗?“绝对!不会放过!”这是她,京枫枫的回答。“有什么炼狱统统放马过来吧!为了看到那些仗势欺人的狗惊讶的可笑表情!”再一次,4年后的她是浴火重生的凤凰!是不知死活的小强!陪12少打篮球,陪12少上下学,怎么?不服?玩阴的?来,咱们好好谈谈!嘿!我还就气死你们,陪12少睡觉,陪12少玩耍,逛尽12少秘密基地。什么?你正在和他们谈恋爱?别逗了!他们又不是眼睛瞎了!从前的她:好说话,好脾气,好欺负,好丑好无私。现在的她:不容侵犯,绝不宽容,绝对的冰冷,腹黑,耍宝,逗比,冷艳,,统统释放出来吧!人挡杀人佛挡杀佛!
  • 风定江山

    风定江山

    两个不属于江湖的人,却相遇在江湖,并同行江湖间!一次江湖行,一段倾城恋,一场兄弟情!一场又一场的刺杀,是什么人指使?爱恨交织的几个女子,谁能陪伴一生!对敌者,杀无赦!即使千万人,也不留一个祸根!局中局,迷里迷!既是布局者,也是别人手里的棋子!血与泪汇江湖,刀和剑成武林!在血泪刀剑中本欲随风,却无奈逃不出万丈红尘!
  • 梦落天临几度归

    梦落天临几度归

    我不曾忘过,是月光下的迷茫魂魄,旷野的风把沧海枯涸,你冷着眸,步入尘火。你在繁世间寂静煙没,在云端眺望山河,人间疾苦,多愁凄秋,不过游戏,轮回因果。我道你应济怀入眼,山似眉峰。你悲喜全无,破碎的魂魄在虚妄之中,告诉我,一念成魔。空旷的沧海,无垠的云端,繁华的江山,不过手执香茗,淡笑而过。我仍记得你眼中的唯一温度,是四月初丨夜的一点星火,月华多情而绵柔,漫天星辰,寂寞闪烁。
  • 让你越玩越聪明的400个思维游戏

    让你越玩越聪明的400个思维游戏

    思维能力在人的生活中有着举足轻重的作用。无论你是什么身份,从事何种职业,拥有良好的思维能力,都将使你离成功更近一步。本书精选哈佛大学、耶鲁大学、北京大学、清华大学等世界著名高校给学生做的400个思维游戏,集知识性、趣味性、独特性、实用性于一体。将充分运用到读者的观察力、思考力、分析力、判断力、计算力、推理力、想象力和创造力。让读者和全世界最聪明的学生一起思考,最大限度地开发潜能,并掌握全世界聪明学生都在用的思维方法。逐步形成有条理、有创新、有辨别能力的黄金思维体系,从而提高读者解决问题的能力,轻松面对生活中的各种挑战。
  • 若是月明星稀

    若是月明星稀

    "月明星稀,乌鹊南飞.绕树三匝,何枝可依?"听说人在临死前,一生中最美好的时刻会在眼前走马灯般一一放映……“原来是假的啊……”纪繁星想要努力睁开眼,可是远方一片漆黑,一眼望不到边。一束光打过来,刺得眼睛发痛……“纪繁星!”
  • 妖蛾练成记

    妖蛾练成记

    各路稀奇古怪的小妖一起来斗阵,各位看官请过来^O^
  • 东花西摘

    东花西摘

    四岁时,你家遭遇奸人所害,家破人亡。十四岁时,你我重逢,共同破解当年迷案,可实力太弱,真相再次被掩盖。二十四岁时,你我相遇在人海,彼此之间如此陌生却又如此熟悉······