一、高校经营性固定资产管理中存在的问题
现阶段，在建立和完善社会主义市场经济的新形势下，高校将固定资产投资进行生产经营活动面临着新的挑战，它不仅要适应高校教学改革的需要，还必须要维持自身产业的生存发展。然而，高校由于社会条件、政策限制和自身经验不足等原因，普遍存在着诸多问题。
（一）产权归属不清
高校非经营性固定资产向经营性固定资产转化，其固定资产的使用性质发生了质的变化。随着这一行为的发生，应明确其产权关系，理顺国家作为资产所有者与高校作为占有、使用者以及资产经营者之间的责、权、利关系。部分高校的“非转经”固定资产没有按照国家有关规定办理资产转移审批手续，没有对投入的资产进行资产评估，学校与经营者的权利和义务没有明确规定，无人对资产安全、完整真正负责。学校没有向经营者收取回报的观念，经营者也没有向学校缴纳经营收益的意识，国有资产被无偿占用。这些现象都导致高校固定资产转作经营后所有权关系不清，影响到企业的发展，不能保证国有资产的保值增值。另外，校办企业在经营活动中会利用学校配置的教学科研和行政办公设备等条件，这极易造成资产使用的职责权限混淆，还可能因校办企业没有对资产的使用给予应有的价值补偿，导致国有资产的隐性流失。
（二）组织管理机构复杂
在目前高校的管理模式中，很多部门都行使管理职能，如财务管理部门、后勤管理部门等，但缺乏统一的组织机构对这些管理部门进行管理。实践中，这些部门各自为政，一旦出现问题，就会互相推卸责任，导致经营性资产经营效率低下。在固定资产管理时，常有登记在案的设备使用人与真正使用人不一致，或者使用者擅自将固定资产转借或出租，这些情况都给固定资产管理带来了困难。
（三）监督制约机制乏力
缺乏有效的监督机制、监管手段不到位是经营性固定资产管理中的突出问题之一。一是对经营活动缺乏监督。高校资产“非转经”使用后，其资产的运行形式以及价值补偿方式都发生了变化，补偿方式由主要靠财政拨款转变为再生产过程中提取折旧的方式。许多经营者沿用学校资产管理模式，固定资产在使用过程中大都未提折旧，有的已具备计提折旧条件，但仍不提或少提折旧，使维修和补偿措施不到位，利润虚增，虚盈实亏，资产耗损得不到补偿，造成资产流失。更有的学校盲目经营，管理不善，负债累累，亏损严重，资产价值得不到补偿，连本钱都赔上了，不仅没有增加学校收入，反而加重了经济困难，造成了国家财产新的流失。二是对经营收益的分配缺乏监督，资产的国家所有权没有得到体现，资产的所有者与占有者、使用者的关系不明确，经营收益无法得到合理分配，甚至最终导致纠纷。三是对国有资产的保值增值情况缺乏监督，非经营性固定资产转为经营性固定资产后，企业的财务管理和高校的财政预算管理分离，企业未能按照国家规定的成本开支范围和标准执行，造成经营成本高而效益低下，国有资产流失。
（四）收益分配不均
高校资产“非转经”，初衷是以创收收入弥补经费不足，但有些学校收入随意支配，成了单位的“小金库”。学校与所办经济实体存在一种微妙的关系。在“非转经”活动中，学校投资得不到回报的现象也十分突出。租金、承包费等难以兑现，除经营不善外，也有人为所致，如在选择承包、租赁者时照顾各种关系。虽然也签订合同，但执行中，盈利自己多捞，少上缴；亏损自己少捞，不上缴，合同成了一张废纸。加上管理不严，个别人做手脚，使经营者只亏不盈，盈能变亏，从而回避上缴，而资产所有者却为了不得罪人“十分大方”不去索要，更有的学校造成经济损失也无人过问。从实践来看，在收益分配上，由于缺乏有效的监督机制，一定程度上助长了不正之风的产生，直接影响到学校的廉政建设，损害了资产所有者的权益，造成了国有资产的收益流失。
二、高校经营性固定资产管理问题的根源剖析
（一）产权意识淡薄，重视程度不够
从体制上讲，国家对高校资产的管理，坚持所有权与使用权相分离的原则。实行国家统一所有政府分级监管，高校占有使用的管理体制。国家是国有资产的所有者，拥有所有权，高校是国有资产占有使用者，拥有占有、使用权。在实践中，这一关系没能从根本上理顺。从制度上讲，多年来高校非经营性固定资产，实行预算管理，有一套较为完备的规章制度及管理办法。产权意识淡薄，尽管存在体制上、制度上的原因，但归根到底，领导重视不够又是根本原因。“重钱轻物，重购轻管”的思想十分普遍。在“非转经”过程中，有些学校在将非经营性固定资产向经营性转化时，存在盲目倾向，不经考察论证，不签定协议合同，不按程序办理报批手续，不经评估确认价值，盲目转为经营使用。一些学校办的经济实体，不但没有效益，甚至投的资本金也收不回来。更有甚者，创收收入随意处置，没有产权意识。
（二）监管措施滞后，管理手段弱化
首先，管理职能弱化。加强高校经营性固定资产的管理，财政、教育部门应充分发挥监督管理职能，不断规范其行为，使之健康发展。但在实际工作中，财务收支管理成了重头戏。财务与资产管理脱节，二者没有放在同等重要位置上，出现了“一手软、一手硬”的问题。其次，财政部门管理手段弱化。国家作为资产的所有者，对高校经营性固定资产应享有终极所有者的监督管理权和收益权，学校将占有、使用的资产进行投资，应担负向终极所有者缴纳投资收益的义务。再次，高校自身管理不到位，学校作为国家的代理投资者，只是与经营者通过书面或口头协议，取得一定的承包费、租金等作为投资回报，而对其他方面的管理很少过问。由于管理松弛，许多经营者经营不善，出现亏损，不但完不成上交任务，还造成资产的流失，即使有上交能力，也是尽可能少交或不交，导致国有资产被无偿占用。
（三）人员素质不高，管理水平有效
人员素质不高，管理水平有效是导致高校固定资产转为经营性后存在问题的直接原因。在经营单位内部，作为资产管理卫士的财会人员素质普遍较低，没有工作经验，不经业务培训就上岗，账务处理较乱。有的人员经理、财务一身担，管理职责混淆，权力膨胀，这种状况难免形成收益向个人倾斜，造成国家利益流失，助长了各种不正之风的蔓延，影响了社会风气。
三、加强高校经营性固定资产管理的建议
（一）理顺资产管理体制
高校设置“国有资产管理处（科）”或“国有资产管理委员会”，统一管理全校国有资产。该机构的主要职能应当包括：根据本校实际情况，制定固定资产管理规章，保证各项制度的有效执行；对各项新开办经营项目进行论证，分析可行性，办理相关的申报手续；对资产的使用予以监督，保证资产使用登记人与真正使用人相符。机构的领导人要拥有实际控制权，切实履行对固定资产及其管理活动的领导和监督作用。在“国有资产管理处（科）”或“国有资产管理委员会”下设置专门岗位专职从事经营性固定资产的管理，统一办理经营性固定资产的投放、转移、使用、收益、处置及保管手续，统一建账登记，统一管理，做到操作规范，家底清、去向明。统筹的资产管理机构能够实现对财务管理部门、后勤管理部门等进行统一管理和协调，加强各个部门之间的紧密联系。
（二）明确固定资产的产权关系
高校要建立健全非经营性固定资产转经营性固定资产审批制度，在进行经营性固定资产投资时，要严格按照国家规定先报主管部门，经国有资产管理部门批准后方能投入。高校可以按照现代企业管理体制要求，建立“资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范”的新型高校企业管理体制和运行机制。高校与企业之间要明确关系，严格履行产权转移手续，明确企业对高校所投资产要承担的责任，避免因企业经营不善而影响高校的正常教学和科研工作，尽量减少或规避风险。在经营迈上轨道之后，使企业逐步独立享有民事权利，依法自主经营，自负盈亏，成为合格的市场竞争主体。
（三）严格执行审批制度
高校非经营性固定资产转经营性固定资产时，要提出申请，经主管部门审查核实，报国有资产管理部门批准。一次性转作经营的固定资产价值数额巨大的还须经财政部门批准。在履行申报审批手续时，必须严格审批资金来源，对国家规定的不准作为经营使用的固定资产，一律不准投入经营使用。应当严格投资方向的审查，对投资方案进行可行性研究和论证，以保证转作经营性固定资产的经营效益和高校国有资产的保值增值。高校应依托学校的科技优势，重点发展具有市场潜力和发展前景的高科技企业，避免盲目投资而造成学校资源浪费。
（四）建立健全固定资产评估制度
高校对于转为经营性的固定资产，应按照国家有关规定对其资产进行价值评估。应当向同级国有资产管理部门申请立项，由具有评估资格的评估机构进行评估，并由同级国有资产管理部门予以确认。以经过评估核定资产的价值量，作为国家投入经营单位的资本金，并以此作为占有使用的国有资产保值增值考核的基础，和国家参与高校产业利益分配的根据，从而既有利于促进高校科研成果的转化，又能够有效保障学校的合法权益不受侵害。资产评估过程中要坚持客观公正原则，聘请具备法定资格的专门机构和具备专业素养的人员开展工作，确保资产评估结果的真实性、可靠性和权威性。
（五）建立科学有效的监督机制
高校应建立健全经营性固定资产管理制度。要建立投资项目评价制度，对经营性固定资产组织有关专家进行总体评价，预测投资效益；要组织由资产管理部门、财务部门参加的清查小组定期对经营性固定资产增值变化情况进行清查；要建立投资登记制度，对经营性固定资产的投放、转移、增值、报废进行详细登记，掌握经营性资产的动态信息；要建立投资回报制度，在签订合同或协议时，要注明投资回报率，定期收取投资收益；要建立投资监督管理及化解风险制度，要有专人管理，跟踪监督，保证资产的安全完整，督促企业减少经营支出，降低成本，化解投资风险，提高资产的投资效益；要建立资产档案管理制度，对资产种类、数量、使用单位、完好程度、价值等信息全面准确记录，避免经营性固定资产的流失和无偿占用。
（六）构建多元化的投资融资体系
单一的投资主体不利于形成制约机制和激励机制，多元化的投资融资主体能够防范或减少风险，增加资本的抵御风险能力。高校可以同个体、私营、外资等多个投资主体合作，以设备、房屋、技术、科研成果、信息、校名校誉等多种资产投入组建企业。组建校办企业后，企业还可以根据自身的经营状况，以及未来经营发展的需要，广泛地面向社会各方筹集资金。通过走社会化和多元化投资路子，对全资校办企业进行公司制改造，理顺产权关系，引进新的投资方，特别是引进社会投资，推动建立科学合理的企业结构。
（七）强化资产运营的人事管理
高校资产运营过程中的人事管理主要表现在对资产经营公司及所辖企业的负责人的管理。企业负责人分为两类，一类是董事长、监事会主席和财务总监，另一类是总经理和总会计师。首先，高校所归属的国资委和资产经营公司应做好资产经营公司和所辖企业的董事长、监事会主席、财务总监的选派工作，以及总经理、总会计师的聘任工作。其次，高校所归属的国资委和资产经营公司应明确规定企业负责人的职位、职责，并为之制定相关的激励、考核和奖惩制度，完善薪酬管理和激励约束机制，使企业负责人的薪酬与其风险、责任相一致，与企业经营业绩挂钩，使激励与约束相统一，短期激励与长期激励相结合，促进校办企业的可持续发展。管理过程中因重大失误造成国有固定资产损失时，必须追究其经营管理中的个人责任，包括行政处罚、民事赔偿，直至承担刑事责任。
（八）完善收益分配制度
高校利用其占用、使用的非经营性固定资产转为经营性固定资产，从事生产经营活动所取得的资本收益，包括从事生产经营活动取得的收入、所属独立经营核算的生产经营服务单位上缴的纯收入，以及对外投资联营、出租国有资产取得的投资收益、租金收入等，要纳入高校财务统一管理，并按规定用途使用。在资本收益分配上，应合理兼顾国家、集体和个人的利益，注重调动和保护投资者和经营者的积极性。既要努力使经营性固定资产通过生产经营实现最大限度的保值增值，又要在保障国有资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益。
总之，高校经营性固定资产管理是国家经济、科技、教育改革过程中高等学校的一项长期任务。如何管好经营性固定资产，使其“利国、利民、利校”，需要在实践中不断摸索和总结，要从实际出发，大胆尝试，在实践中不断开拓创新。
总之，高校经营性固定资产的管理应严格按照教育部颁发的《关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》进行清理规范，理顺产权体制，落实出资人，规避学校无限责任的风险；具体到投资企业的微观管理，应严格按照现代企业制度，等同于社会企业，进行各个层次的治理机制的规范。只有在产权和治理机制得以规范的前提条件下，才能积极参与市场竞争，充分发挥有高校背景的企业优势，促进高等学校的科技成果转化，为国家找寻出一条有效的科技研发投入的转化途径。而最为关键的是高校产业能为国家的自主创新战略做出应有的贡献，提升我国的综合国力，促进我国经济的可持续发展。
