第34章 高校固定资产评估的意义

曾几何时，高等学校进行资产评估似乎只在高校整合以及清产核资中涉及价值不清资产须估价入账等情形下，通常高等学校几乎很少成为资产评估的当事人。然而，随着我国高校发展加速，高校占有使用的资产规模越来越大，虽然不少高校仍存在资产配置与快速发展不能同步的问题，但同时高校中固定资产的闲置、浪费等低效利用情况是客观存在，高校为了创造收入利用固定资产通过出租、出借、投资等方式营利的行为也得到了有关政策和法规的确认和保护。所以，从当前和未来的情况看，高校的固定资产势必存在合理流动、依法经营等现实可能性，为确保这些行为实施过程中产权清晰，保护国家所有者的权益，资产评估是最有效、最客观公正的手段，高校固定资产的评估业务自然将越来越多。

一、高校固定资产评估的法律意义

在2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》中，对于高校需要进行资产评估的情形进行了列举，包括：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。结合高校实际情况对以上情形进行分析可以看出，有关情形都涉及固定资产，都是固定资产改变或终止原来使用方式的法律行为，在这些情形下都需要确定固定资产的价值，从而明确出资额（或投资份额）、拍卖底价、转让价格、租赁费用、清算价值等。这就使得高校在特定情形下基于法律规定进行资产评估成为必要，高校的固定资产也因此而成为资产评估的对象，高校成为资产评估的委托方当事人。从这个方面看，高校资产评估是一种法律行为，对于高校以及高校的固定资产、高校固定资产的所有者都具有法律上的意义。

此外，法律规定高校有下列三种情形之一的，可以不进行资产评估：一是经批准高校整体或者部分资产无偿划转；二是高校下属的单位之间的合并、资产划转、置换和转让；三是发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认后可以不进行资产评估。这是因为，首先，经批准的高校整体或者部分资产无偿划转后，这些资产的流向、用途等一般都有明确规定，故不需要进行资产评估，也不会发生国有资产流失的情况；其次，高校下属单位之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让等行为，不会影响国有资产权益归属，它与报经同级财政部门确认的其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，都可不进行资产评估。

二、高校固定资产评估的现实意义

（一）资产评估能够为确认高校固定资产的价值提供依据

通常高校通过定期或不定期的清产核资来掌握所占用的全部资产情况，而高校存在的账外资产、无偿划拨取得的资产、接受捐赠的资产等必须在清产核资过程中核定其价值并登记入账，以正确、全面地反映高校资产的占用状况；资产发生出租、出借、对外投资，高校实行改制和发生分立、合并等管理体制变化甚至撤销，直接导致的就是固定资产存在形态、使用方式和用途的变化，必须要做的就是确定资产的价值量，形成真实、准确的基础资料，从而为有关法律行为的实施提供依据，为固定资产的实物管理和价值管理相结合创造条件。因此，资产评估这一估算资产合理价值的工作在高校资产流转中成为确定固定资产价值的必要手段，能够为高校固定资产在特定情形下的价值提出客观、公正的依据和参考，便于进行固定资产使用和经营方式的科学决策和正确、有效地实施固定资产管理，对防范高校固定资产流失起到“防火墙”作用。

（二）资产评估有利于保障高校固定资产的所有者权益

在高校资产的管理和运营中，国家即高校资产的所有者实行所有权与使用权分离的方式，高校作为固定资产的占有使用者，在依法享有资产占有权、使用权的同时，必须履行合理、有效、节约地使用资产，维护固定资产安全完整，保障所有者权益的义务。在固定资产的一般正常使用情况下，高校资产的所有者权益通常不会受到或较少受到不利的影响，而如若高校实施经营行为、管理体制变革等，稍有不慎就可能造成资产流失，使所有者权益面临直接威胁。从实践来看，能够确保高校资产所有者权益安全的重要方式就是对资产实行价值管理，而有效的价值管理必须借助于资产评估。通过资产评估所评定的高校固定资产价值，将作为高校的出资额或投资份额，成为国家在被投资企业或转制企业中依法行使权利、享有收益的根据，作为所出租资产应交租金的计算依据，作为高校合并、分立和清算时资产兼并、财产分割和承担债权债务的基础，从而有效避免高校固定资产在对外投资、转制和重组等过程中被非法转移、侵占等而发生流失，从根本上明确产权关系，杜绝产权争议，为维护不同所有者的权益提供重要的保障。

（三）资产评估是高校固定资产科学管理的重要手段

高校固定资产管理是一项集政策性、法律性、实践性、技术性于一体的工作，其涉及各种不同类别的资产，涵盖资产的使用与经营，采取实物管理与价值管理相结合的方式，需要遵循各类相关的政策、法规和准则，管好高校固定资产是一个较为复杂的难题。而高校固定资产又具有民用性强、直接使用者不特定、分布较为分散等特点，使得资产使用中随时存在着流失的可能性，这更加大了管理的难度。高校在对固定资产管理的过程中，就资产的购置、使用、处置、报废等不同环节实施严格的制度监控，这固然是固定资产基础管理的必要措施，但从全面管理、科学管理的目标着眼，资产评估在确认价值、保障权益等方面所发挥的作用不可忽略。在高校未来发展中，资产评估作为固定资产管理工作的重要手段，将与实物管理、价值管理等相辅相成，通过完善评估制度，为有效监督和控制高校固定资产起到不可替代的作用。