——宁夏回族自治区第九次党代会以来改善民生的主要做法与启示
一、从群众最关心、最直接、最现实的利益入手
（一）筑民生之基，优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育扎实推进基础教育，着力破解“上学难”问题。把加快推进“两基”攻坚作为促进教育公平的战略性举措，先后实施了国家贫困地区义务教育、中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、百所回民中小学标准化建设工程等一批教育重点工程，在西部地区率先实现了覆盖城乡的免费义务教育，2007年全区小学适龄儿童入学率达到99.6%，小学毕业生升学率达到98.1%，分别比2002年提高2.3个和7.4个百分点；把优化学校布局调整作为促进教育公平的有效举措，将学校布局与改造薄弱学校、建设优质学校相结合，实施教育一体化发展战略，加快构建以优质高中为龙头的优质教育办学体系，特别是先后新建了专门面向宁南山区招生，设施和师资一流的六盘山、育才高级中学，让贫困山区孩子享受到与城市学生相同的优质教育；把落实好教育公益性质政策作为促进教育公平的重要保障，创造性地将国家“两免一补”政策扩大为“三免一补”，使全区99万中小学生受益，惠及54万贫困家庭。大力发展职业教育，积极探索适应现代社会需求的职业教育新模式。通过转制、合并、共建、组建等多种形式，不断优化职业学校布局，升格组建了8所高等职业技术学院，使宁夏职业技术学院跨入国家百所示范性高职院校建设计划。同时，将扩大办学与增进就业紧密结合，通过实施“订单式”培养、校企合作、半工半读，有力地促进了中等职业教育快速健康发展。五年来，全区中等职业教育连续呈两位数增长；近三年来，毕业生就业率均保持在90%以上。不断壮大高等教育，着力夯实服务跨越式发展的智力支撑。通过联办共建，加快推进宁夏大学向“211”工程迈进、宁夏医学院申博创大，西北二民院升格为北方民族大学，固原高等师范专科学校和石嘴山职业技术学院分别组建为宁夏师范学院、宁夏理工学院，并引进优质教育资源创办了中国矿业大学宁夏分院等一批民办高校。到2007年，我区高等教育毛入学率达到21.5%，跨入了高等教育大众化行列，在人才培养、知识创新和服务地方经济社会发展方面迈上了新的台阶。
（二）固民生之本，实行积极的就业政策，在统筹城乡中促进就业努力拓宽就业渠道，全面扩大就业规模。近年来，宁夏把发展促进就业、创业带动就业与政府安置就业紧密结合，先后出台了76个促进就业和发展劳务产业的政策性文件，在加强就业安置，引导更多城镇劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业的同时，不断健全完善劳务经济发展的政策组织体系、市场中介和基地网络体系，着力改善就业环境，积极推进农村富余劳动力转移就业。2007年，全区城镇新增就业6.5万人，相当于2002年的1.8倍，五年累计实现就业27.6万人次；城镇登记失业率控制在4.2%，为1994年以来的最低；农村劳动力转移就业达77.2万人次，劳务总收入36.4亿元，分别是2002年的1.9倍和6倍。针对一些特殊群体面临的“就业难”问题，宁夏加强了就业援助，先后由政府出资购买1.2万个公益性岗位帮助“零就业家庭”成员、“4050”人员和贫困家庭高校毕业生等困难群众实现了就业。大力开展就业培训，不断提高就业质量。为了促进城乡劳动者稳定就业、素质就业，我区着力加强劳动者技能培训，先后开展了百万农民职业技能培训、农村劳动力转移就业培育、劳动者创业培训、再就业培育伙伴计划“、三年六万”培训计划、城乡困难家庭和零就业家庭培训就业援助工程。五年来，参加各类专业技能培训的城镇劳动力18万人次，经过培训获国家职业资格证书的达11万人以上，就业面占65%以上；参加各类技能培训的农村劳动力达36万人次，有7万人获国家职业资格证书。经过职业技能培训，部分劳务产业显现出一定特色优势，“阿语翻译”、“清真厨师”、“中卫瓦工”已成为全国优秀劳务品牌。规范协调劳动关系，切实加强就业保障。为发展和谐劳动关系，我区依法加大维护劳动者权益力度。到2007年，全区劳动合同签订率达87.6%；处理劳动争议案件3900余件，结案率达90%以上；累计为2.7万多农民工清欠工资7341万元，清欠率为92.6%。
（三）抓民生之要，切实改善城乡居民生活，让广大人民群众共享发展成果把提高人民群众生活水平摆在更加突出位置，在推动又好又快发展中促进城乡居民收入共同增长。五年来，宁夏把正确处理公平与效率的关系贯穿于收入分配各个领域和各个环节，通过加快推进农业产业化进程、着力改善工业经济运行质量和效益、大力发展有利于促进就业的新兴服务业、建立机关事业单位工资合理增长机制、认真落实面向低收入群体的各项惠民政策，使城乡居民收入得到持续较快增长，群众生活质量得到稳步提高。2007年，城镇居民人均可支配收入10859元，比2002年增长79%。其中，工业企业职工人均工资达到3万元，高于全区城镇职工人均工资近15个百分点，相当于2002年的2.7倍。农民人均纯收入3181元，比2002年增长65%。把扶贫开发作为改善民生的战略性任务扎实推进，在统筹山川发展中让人民群众共奔小康。着力抓好整村推进扶贫开发，积极发展劳务输出、草蓄、马铃薯、中药材等主导产业和区域性特色产业，大力实施生态移民工程、“少生快富”工程，深入开展政府、企业、社会相结合的闽宁对口帮扶和其他各种形式帮扶活动，努力建立扶贫开发长效机制，使山区大多数贫困群众稳定解决了温饱问题，走上脱贫致富的路子。五年来，我区首批203个整村推进村实现了稳定解决温饱目标，山区农村绝对贫困人口按农民人均纯收入692元计由五年前的48.2万人减少到5万人以下，8个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到2215元，提前三年实现《宁夏扶贫开发规划》确定的收入目标，山区八县农民人均纯收入增幅均高于全区平均水平。
（四）保民生之安，努力健全社会保障体系，着力构建人民生活的“安全网”
坚持覆盖广、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。努力健全基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，初步实现了服务体系由为单位服务向为社会服务转变，保障范围由国有企业职工向非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员、失地农民等社会群体覆盖。2007年，城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达77万人、78.3万人、38.5万人、30.5万人和19.2万人，分别比2002年增长30.5%、100.8%、6.9%、90.6%和28.2%。同时，不断完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。经过五年来的努力，建立起覆盖城乡的社会救助体系，使全区44万特困群众得到最低生活保障，其中城市21万低保对象实现了应保尽保，农村23万特困人口全部纳入保障范围。抓好城乡居民迫切需要解决的重大现实问题，切实解决人民群众饮水安全和住房困难。大力实施“饮水解困”和“饮水安全”工程、危窑危房救助改造、塞上农民新居、煤矿沉陷区搬迁、农垦职工安居工程，解决了南部山区119万人饮水困难，让13.8万群众喝上了“放心水”，彻底告别了世代饮用高氟（砷）水的历史，使32203户山区农民、13553户川区农民、12143户矿区职工和8712户农场职工从危旧房迁入新居，住上了“安心房”。走救灾减灾与发展经济相结合的路子，扎实有效地做好救灾减灾工作。针对近年来我区连续发生的以严重旱情为主的多重自然灾害，通过科学规划、因地制宜创办减灾项目，最大限度地减少了灾害损失，并建立起农村救助体系，将灾区群众基本生活从临时性救助转为制度性保障，有力地确保了人民群众大旱之年无大灾。
（五）解民生之难，努力破解“看病难、看病贵问题”，办好造福人民的医疗卫生事业以提高突发公共卫生事件应急处置能力为重点，加快推进公共卫生服务体系建设。五年来，宁夏认真总结夺取抗击“非典”胜利的经验教训，在加强妇幼保健、计划免疫、计划生育服务，深入开展食品卫生、公共场所卫生专项治理活动的同时，围绕重大疾病防控，着力完善公共卫生应急体系，先后出台了《突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等7个预案，重点加强了自治区、市、县三级疾病预防控制机构基础设施建设，增强了应对重大病疫和突发公共卫生事件处置能力。以加强农村卫生三级网络建设和城市社区卫生服务为主线，不断完善医疗服务体系。先后投资1亿多元，完成了9个县级医疗卫生机构改扩建、36个乡镇卫生院规范化建设和全区2474所农村卫生室规范化建设。到2007年，提前一年实现了乡村医疗机构规范化建设全覆盖，基本建立起农村三级医疗卫生服务体系。同时，按照机构管理“六统一”和服务功能“六位一体”的要求，建立起覆盖80%城市居民的社区卫生服务机构，形成了初具规模的城市社区卫生服务网络。以全面推进新型农村合作医疗为举措，努力健全农村多层次医疗保障体系。在抓好试点工作的基础上，2007年，我区提前一年实现了新型农村合作医疗全覆盖，先后共有319万人参加新型农村合作医疗，参合率为85%，累计筹措资金2.8亿元，报销金额近1.3亿元，使202万农民直接受益，并专门出台了针对农村特困户和特重大疾病医疗救助的相关政策，与新型农村合作医疗制度有机衔接，努力化解农民因病返贫、因病致贫问题。以推行药品招标“三统一”为突破，着力构建安民惠民的药品供应保障体系。为切实解决群众面临的“看病贵”问题，我区在全国率先推行了药品招标采购“三统一”。到2007年，完成了三级医疗机构药品统一招标工作，价格总降幅分别达到48.8%、40.7%和32.7%，有效地解决了群众“看病贵”的问题。
（六）强民生之盾，扎实推进平安宁夏建设，切实维护社会和谐稳定健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。建立和完善党政领导和主管部门层层负责的维护稳定工作责任制，深入开展社会治安群防群治、联防联治，加强人防、物防、技防工作，加强重点人群、重点场所、重点部位管理，加强重大活动、重大节庆及敏感时期公共安全和突发事件措施保障，从源头上减少了各类案件的发生，有效抵御了“三股势力”和“法轮功”等邪教组织渗透破坏活动。依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，切实维护人民群众生产生活秩序和社会主义市场经济秩序。把经常性打击与集中打击、专项整治紧密结合起来，先后开展了“严打”整治、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争。在对严重刑事犯罪始终保持高压态势的同时，依法严厉打击经济犯罪，不断加大查处和预防职务犯罪力度。五年来，共查处贪污贿赂、渎职侵权案件1004起，为国家和集体挽回经济损失1.19亿元。完善矛盾纠纷排查调处和信访制度，妥善处理人民内部矛盾。近年来，通过深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作和集中开展大接访活动，共调解各类矛盾纠纷4.2万余件，调节成功率为96.2%，妥善处理3153起群体性事件，接待上访群众15413人（次），使社会矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解。
二、坚持科学发展是改善民生的有效途径
（一）改善民生，必须以推动又好又快发展为前提，扎实推进社会建设社会要和谐，首先要发展。构建社会主义和谐社会，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。没有发展，没有经济建设的快速推进，以改善民生为重点的社会建设就难以落到实处。第九次党代会以来，面对我区仍处于社会主义初级阶段较低层次的区情，自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，深入实施“工业强区”战略、中心城市带动战略、项目带动战略和科教兴宁战略、人才强区战略，加快推进“两化一新”进程，全区经济实力不断增强，从而使公共财政对社会建设的基础保障能力显著提高。到2007年，全区地方财政用于教育、医疗卫生、社会保障补助支出总计达84.2亿元，相当于2002年的2.4倍，在财政支出中的比重提高了4个百分点。五年来，正是发展奠定了比较坚实的物质基础，使我们在教育、医疗卫生等社会事业诸多领域办成了多年来想办而办不成的事。这也充分表明，从我区实际出发，把推动又好又快发展的要求具体体现为跨越式发展的奋斗目标，是全面贯彻落实科学发展观的正确选择，是实现科学发展与社会和谐内在统一的必然要求。
（二）改善民生，必须以统筹城乡社会发展为基点，协调推进社会建设统筹兼顾是实践科学发展观的根本方法。其深刻内涵是，从发展全局和最广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调解并处理好各种具体利益关系，促进整个社会协调发展，使全体人民朝着共同富裕的方向阔步前进。长期以来，受城乡分割和“二元经济”结构影响，城乡发展不平衡不仅体现在经济建设领域，并且体现在社会建设领域。自治区第九次党代会以来，宁夏把统筹城乡社会发展作为扎实推进社会主义新农村建设的重要举措，贯穿于教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各个领域，不断扩大公共财政向农村覆盖，加快基本公共服务向农村延伸，促进了农村由过去主要注重生产发展朝着更加注重经济社会协调发展的方向积极转变，使农村社会事业发展取得了重要阶段性成果，使以改善民生为重点的社会建设协调推进。以统筹城乡社会发展为基点，协调推进社会建设，是我们破解民生问题在实践中得来的宝贵经验，是建设社会主义新农村的内在要求，更是伴随着构建社会主义和谐社会的长期历史过程，必须持之以恒、坚定不移地扎实推进下去。
（三）改善民生，必须以不断推进改革创新为动力，持续推进社会建设社会建设是伴随着社会发展，不断面对新问题、化解新矛盾、促进新进步的历史过程。改革创新，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的动力所在、活力之源。只有不断加大改革创新力度，才能克服前进中的重重困难，消除发展中的一切障碍，创造性地开展工作，才能快节奏地把关系民生问题的实事办实、好事办好，才能赢得社会事业发展的主动权，才能在科学发展中持续健康地推进社会建设。自治区第九次党代会以来，宁夏在加快社会事业全面发展的同时，在社会建设的诸多领域实现了“首创”、“率先”和“提前”，走在了全国前列。这些成绩的取得关键在于敢于解放思想，善于解放思想，以“小省区也能办大事”的气魄谋事业，以“跳起来摘桃子”的理念抓机遇，以“跳出宁夏看宁夏，站在全国看宁夏”的眼界促发展，以“思想有多远，我们就能走多远”的姿态求奋进，在改革创新上迈出了新的更大步伐。站在新的历史起点上，我们必须把改革创新的精神继续深入地贯彻到社会建设的各个方面、各个领域、各个环节，凝聚改革共识，坚定改革决心，坚持改革方向，不断用科学发展和深化改革的办法解决前进中面临的问题，在推动跨越式发展中开创社会建设新局面。
（四）改善民生，必须以促进人的全面发展为根本，深入推进社会建设人是社会发展的主体。人的全面发展是社会进步的最高目标，是以人为本思想的实践归宿，同时也是检验以改善民生为重点的社会建设阶段性成果的根本标准。自治区第九次党代会以来，宁夏把社会发展的长远目标与推动阶段性的工作紧密结合，把社会建设的总体要求与改善民生的具体措施紧密结合，把保持共产党员先进性、提高党的执政能力与服务人民的宗旨实践紧密结合，依靠广大群众，依靠科学发展，在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，个人实现自身发展的需要逐步得到满足，社会对人的全面发展的保障能力不断提高。2007年，城镇居民和农村居民非食品支出每户分别为5057元、1509元，分别比2002年增长51.8%、92.2%，全区财政用于科教文卫方面的支出人均接近1000元，比2002年增长63.4%。同时，也应清醒地看到，我区社会建设的成果对满足人的全面发展的需要仍然处在一个较低层次，在一些领域矛盾和问题还比较突出。因此，我们必须牢记宗旨，始终坚持以人为本，以倍加艰苦的努力、长期不懈的奋斗，深入推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在不断促进人的全面发展中，使社会更加和谐，使人民更加幸福。
（课题研究人员：刘雨傅江涛安军吴洪娟）
