3.按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。公务员降职，任免机关应根据拟降职公务员所在单位提出的降职安排意见、拟降职公务员本人的意见等材料，在集体研究讨论的基础上作出是否降职的决定。如果任免机关认为降职理由不充分，作出不同意降职决定，则当事人维持原职务级别不变；如果作出了降职决定，则应依照有关规定办理降职手续。
对于降职公务员而言，如果本人对降职决定不服，可以根据公务员申诉控告制度的规定，从接到降职决定之日起30日内向原处理机关申请复核，也可在接到降职决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内向同级人民政府主管部门提出申诉。受理公务员申诉的机关必须按照有关规定作出处理。在复核和申诉期间，不停止对公务员降职决定的执行。
（三）公务员降职的纪律与监督
按照《国家公务员职务升降暂行规定》第18条的规定，国家公务员的职务升降，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
1.不准超职数和突击晋升国家公务员职务；
2.不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾；
3.不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降；
4.不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；
5.不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；
6.不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
同时，《国家公务员职务升降暂行规定》还规定了县级以上人民政府人事部门对公务员职务升降的监督管理责任和纪律要求，对违反规定进行国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。
他山之石：英美公务员晋升制度简介
一、英国
英国公务员的晋升是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。其中，低级公务员的晋升偏重资历，中高级公务员的晋升注重功绩。公务员晋升的主要程序是：（1）各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；（2）提升委员会依据公务员的年终考核报告，公布后补晋升名单；（3）部内长官对晋升者进行能力考核后，确定晋升名单。公务员晋升通常采用逐级递升的方法，每4～6年晋升一级，一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位，一般需要25～30年左右的时间。有大学学历的行政见习官，经公务学院培训，才能越级提升。公务员的晋升由各部长官负责，各部专设咨询性机构
——提升委员会，主管本部门公务员的晋升等事务，但部门行政长官有最后决定权。如果在晋升的程序中，有不公正或违法行为，公务员有权向有关仲裁机构申诉。凡依仗关系取得晋升资格的，查出后取消资格。
二、美国
美国公务员的晋升普遍采用功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。美国《文官制度法》细则虽然规定公务员晋升一般应当经过晋升考试，但是实际上政府各部门晋升方式主要有四种。第一种是委任晋升制，由行政长官通过委任办法提升职位。第二种是年资晋升制，工作达到一年后，没有过失者，即自动晋升。第三种是考核晋升制，通过晋升考试，以成绩为依据决定提升。第四种是混合晋升制，即根据工作成绩及工作年限两种因素决定晋升。美国政府各部门的晋升制度还有“部内晋升”与“部外晋升”两种。所谓部内晋升，就是晋升人员只在本部门内部推选，其他人不得参加。所谓部外晋升，就是准许其他部门的人员参加提升考试，谁的成绩最优秀就提升谁。（摘自：舒放，王克良.国家公务员制度教程〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2005）
复习思考题
一、名词术语
1.职务升降2.公务员升职3.公务员降职4.晋升程序5.公务员职务晋升原则6.职数限额原则7.群众公认8.逐级晋升原则
二、思考题
1.简述公务员职务升降的作用和意义。
2.公务员职务晋升应坚持哪些原则？
3.公务员职务晋升需要哪些条件与资格？
4.公务员降职的事由和程序。
5.简述公务员降职的纪律规定。
6.公务员空缺职务任职人员如何产生？
7.试述国家公务员职务晋升的程序。
三、学与用
（一）讨论题
1.实施公务员职务升降需要注意哪些问题？
2.谈谈我国公务员职务升降制度存在的不足与完善的对策。
（二）阅读与思考
【阅读材料】
实行新任干部试用制度的争议
这几天，某县委组织部长卢伟苦恼极了。自从1986年初开始，县委对全县局级以上领导干部进行了一次民主测评，819名不胜任工作的干部给予降职、免职、调任以后，找他软磨说情或硬顶出气的人络绎不绝。办公室不能办公，家里不能休息，才几天工夫，原本健壮的他便憔悴了许多。为此，卢伟陷入了深深的思考中。
经过反复思考，卢伟拟写了一份“提拔干部先试用，依据实绩定去留”的设想。县委书记田原肯定了他的设想，并决定先在条件较好的文化局、税务局进行领导干部任职试用制试点。1986年12月1日，省委组织部撰文肯定了该县委大胆改革干部人事制度——提拔干部先试用，依据实绩定去留的经验和做法。
据此，12月5日，县委常委会在田原的主持下召开会议，组织部长卢伟汇报了任职前试用的实施情况。常委们为此进行了讨论。最后通过了《关于对科局级党政领导干部实行新任职务试用制的决定》，将其作为干部人事制度改革通知全县。全文规定：①新选用干部的试用制，根据工作性质和见效周期长短，定为半年或一年。②试用期满后，由组织部会同有关部门进行全面考核，按照法律程序和干部管理权限，决定是否正式任命。③试用期间的政治待遇与正式干部相同，工资标准按原职执行；正式任命，执行职务工资标准。
文件下发后，全县又试用领导干部37名。
1987年4月，县人大常委会专门组织了关于干部试用制的讨论会。常委们总的看法是：县委关于干部试用制的文件规定，与人大工作法相悖，侵犯了人大职权，要求以人大常委会的名义提出抗议。对此，人大耿主任感到很为难：作为人大常委会主任，他理应代表人大常委会，纠正县委的错误做法；作为人大党组书记，他又应执行县委决议。最后，他决定先私下和县委有关领导谈谈，希望县委撤销干部试用制的文件。
1987年9月20日，省报以《任前先上岗考绩论短长——某县实行领导干部试用制效果好》的标题，报道了该县的经验。不久，《人民日报》又加以转载。同时，该县人大常委会通过了一份《关于刘平等12名同志违法行使职权的通报》。通报说：“刘平等12人，未经县人大常委会任命，分别非法行使主任、局长职权，主持工作达9个月。根据《宪法》、《地方组织法》赋予的地方人大常委会任免干部的职权和中央1984年第9号和1986年第18号文件关于任免国家机关领导人员的决定，为了维护法律的尊严，挽回不良影响，特对此提出批评，并请县政府立即采取有效措施纠正这一违法行为。”
一天，卢伟看罢文件，刘平满面怒容走了进来：“卢部长，县人大的通报你们看了吗？人大凭什么通报我？我当计划生育委员会主任，是组织上决定的。虽说是试用，但不是规定政治待遇和正式主任一样吗？”
卢伟欲言又止，陷入沉思。（资料来源：陈瑞莲.行政案例分析〔M〕.广州：中山大学出版社，2002）
【思考题】
①你认为上述材料反映了哪些问题？
②为什么该县人大干预县委的干部试用制度改革？应如何解决双方的分歧？
③根据《公务员法》的有关规定，谈谈我国实行干部试用制度的必要性。
