我国周边亚太地区安全情况
亚太地区就其广义而言,包括亚洲东部沿太平洋的国家和地区、美洲濒临太平洋的国家、澳洲和南太平洋诸岛国;就其狭义而言,我国周边亚太地区,主要指东北亚、东亚和东南亚地区。该地区近年“逆裁军”现象在发展,出现局部性军事实力攀升现象,引起世人关注。
一、美国全球战备影响我国周边安全
(一)由于美国全球战备的首要目标是防止在欧亚大陆出现对美国构成战备威胁的力量,而日益强大的中国被认为是潜在威胁,中国军队现代化使美国神经紧张。因此,美国虽然不属于中国周边国家,但美在中国周边确实下了太大功夫。首先针对中国的崛起和军事力量的强大加强了关岛基地的驻军及一系列打击设施建设,利用导弹防御系统、人权、台湾、西藏问题牵制发展中的中国。以“防患于未然”的心态拉拢日本等周边国家,欧亚与中国接壤的国家对中国实施围堵,进行有针对性的军事演习。在周边及国际事务中认为中国对美国利益形成了巨大挑战,因而在地缘政治上防范围堵中国,在军事安全上围堵和威胁中国,在人权问题上打压中国,在经济和贸易上利用和融合中国。
(二)军事行动的范围不再限于东北亚地区
随着日本已不再受苏联的军事威胁以及朝鲜半岛的政治、军事形势逐步缓和,20世纪90年代以来,美国驻日、韩部队担负危机反应和“非战争行动”任务的地理范围,已扩大到整个亚太地区乃至整个太平洋总部责任区。美国在《东亚战略报告》中曾指出,驻日美军的责任并不仅限于保卫日本及其邻近地区的美国利益,而是在整个远东地区维护和平及安全。可以预料,随着朝鲜南北双方关系的改善,驻韩美军的作用范围也将得到扩大。
由于美国在南太平洋、东南亚已不再有常驻兵力,驻日、韩美军便逐步承担起在亚太地区的应急行动,成为美国在该地区的一支“快速反应部队”,其中驻日美军尤其如此。不过,由于美国关于同时爆发两场大规模地区冲突的作战设想是以从东北亚和西南亚为背景的,一旦中东地区出现危机,一般不从日本、韩国抽调美军部队。按照《东亚战略报告》的阐述,届时驻日、韩美军的贡献就是“慑止亚太地区的威胁”,使美国可以从本土和欧洲等其他地区向中东进行部署。
(三)进一步密切与驻在国军队的军事合作和作战协同
第二次世界大战后,美日、美韩军事关系先后经历了由主从关系向伙伴关系过渡。美日之间关于安全分工和指挥问题,在20世纪80年代已获解决,即:以美军为“矛”,以日军为“盾”。双方军队按各自的指挥系统作战,按事先商定的作战分工展开行动;为有效地实施联合作战,两军通过协商机构,在作战、情报、后勤等方面进行密切合作。近年来,在美日军事同盟中,日本的地位和作用进一步上升,日本自卫队已基本成为一支独立的作战力量,并在伊拉克战后重建中首次派往伊拉克,以军队名义参加国际军事反恐维和行动。
自1990年以来,美军在美韩同盟关系中由领导作用向支援作用的过渡已接近完成。“韩美联合部队司令部”及其下属的空军、陆军司令职务,已先后移交给韩国军官。1994年8月,美、韩两国正式宣布,一旦朝鲜半岛爆发冲突,美第7舰队的作战指挥权将由太平洋总部转至韩美联合部队司令部,以实现指挥单一化。
美国希望,通过保持在日、韩的驻军,同时让盟国承担更多的防务责任,并使美国驻军从领导作用转变为支援作用,将有助于美军在亚太地区提高迅速灵活的反应能力,减少自身的财政负担,同时保持美国干预该地区事务的影响力。
二、日本的军事力量及防务政策
(一)日本的军事力量
第二次世界大战结束后,日本在其《和平宪法》中明告世界:“永远不再拥有陆军、海军、空军和其他的战争力量。”而今天,日本的军事力量正在增大。
陆上自卫队拥有13个师、15万人、1200辆坦克。人数超过英国,坦克分别超过英、法两国。
海上自卫队拥有150艘舰艇,各型飞机320架,居世界第五;部署有16艘最新式的“若潮”级常规动力潜艇。在靠近中国的长崎县部署了一艘“金刚”级“宙斯盾”驱逐舰,其标准排水量达7200吨,是目前世界上最先进的驱逐舰,而且准备再部署3艘。日本驱逐舰队的规模在亚洲已经首屈一指,扫雷能力为世界第一,反潜作战能力仅次于美、俄两国。
航空自卫队拥有各种飞机912架,接近英、意,其中F-15战斗机160架,仅次于美国。
当前日本正在加速扩充海上自卫队实力,从“八·八舰队”过渡到“十·九舰队”,这是指日本海上自卫队联合舰队(远海机动作战部队)辖下的4个护卫队群,因每个护卫队群有8艘驱逐舰和8架舰载直升机而得名,是日本海上自卫队的核心力量,也是目前世界上战备水平和现代化程度都很高的、精干顶用的高技术海军之一。
(二)日本的防卫政策
1.近几年来由于中国经济发展迅速,日本经济相对萧条,日本感到十分焦躁,加上美国对迅速崛起的中国加大了防范力度,日本以为背靠美国抑制中国在东南亚维护或确立其优势地位刻不容缓。同时,日本把当前一段时期作为摆脱二战后体制走向政治、军事大国的最好时机。加上小泉纯一郎开创了在日本个人风格左右国家政策的先例以及日本国内思潮的单一化和右倾化等条件,决定了日本对亚洲尤其是对华外交政策异常强硬。其表现为修改和平宪法,为侵略历史翻案,以军队的功能取代自卫队功能,以首相、政府官员名义,坚持参拜供有甲级战犯的靖国神社;与美结成同盟并将台湾区域公开纳入其安全范围,通过2005年版国防白皮书、战后决议鼓噪中国威胁论;在东海单方划定其经济区,侵犯中国钓鱼岛,掠夺中国海底资源,不惜破坏联合国会员国的团结强行推动其提案表决,迫不及待地谋求入常,其结果导致了日本在亚洲周边国得不到理解和支持。尤其是中日在东海、台湾、入常、对二战观点和靖国神社、历史教科书、修改和平宪法等问题上的全面对抗。究其原因:一是在历史问题上坚持错误立场。二是在领土问题上采取强硬掠夺姿态;三是国际事务上轻视东亚。但是在全球一体化的进程中,加上地缘政治关系等,中日经济、民间交往等其他方面的双边关系都在迅猛发展,中日关系将进入非常复杂、丰富和大众交流的时代,中日都期待建立新型关系。
2.积极参与国际安全事务,扩大日本在国际军事领域里的影响。新防卫政策强调指出,自卫队要“为建立更稳定的安全保障环境作出贡献”。事实上,日本长期以来一直想摆脱其“超级经济大国、受控的政治小国、高技术的军事弱国”的形象。而通过让自卫队参与国际维和行动,在国际军事领域“为国际社会作贡献”,可以扩大日本在国际上的影响,从而为防卫力量的发展寻找合理借口。此外,日本政府近来取消了其维和部队武器使用的限制,允许在“必要的场合”使用自卫武器。这意味着又一项限制其防卫力量的“政治禁忌”被打破。随着日本2003年8月5日在《2003年防卫白皮书》中宣告,将向国外派兵反恐维和作为日本自卫队主要任务并第一次派遣自卫队以军队名义参加伊拉克战后重建及反恐维和行动。日本推行军事干预政策已成为事实,同时为其树立军事大国地位并最终实现争当政治大国的战略目标提供了必要保证。
3.建设高质量的防卫力量,推行应急预备役体制,确保稳固的国防。日军编制定额为27.4万人,新防卫政策拟将减员至24万人,并明确提出“合理、高效、精干”的建军方针。主要措施是:第一,调整自卫队的体制,使自卫队的快速反应能力和应付“多种事态”的能力得到较大程度的提高;第二,大力加强海、空自卫队建设;第三,强化预备役制度。根据新的战力“不足”将组建应急预备役部队,计划员额为1.5万人;第四,继续保持高水平防卫预算,全力保障防卫力量的质量建设。自1993年起,日本的防卫预算超过英、法、德等国,在西方大国中居第二位。作为20世纪最后5年防卫力量发展规划,日本新《中期防卫力量发展计划》制定了更大的防卫预算。最后5年的防卫预算总额达2515亿美元,较上一个5年计划(1991~1995年)增长了13.4%,平均年预算额超过了500亿美元,年增长率达2.68%。此外,新5年计划还规定在发生重大突发事件时可追加1100亿日元以内的预算。日本在财政紧张、政府预算缩减的情况下,仍维护如此高水平的防卫预算,表明了它将继续奉行加强防卫力量建设的决心。
三、东盟军事情况
“东盟”是“东南亚联盟”的简称,成立于1967年8月,现有泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、印度尼西亚、文莱和越南、柬埔寨、缅甸、老挝10个成员国。东盟10国处于连接亚洲和大洋洲、沟通印度洋与太平洋的重要战略位置,加之具有丰富的橡胶、锡、石油等战略资源,因此这一地区在军事、经济上具有重要意义。在历史上,大部分东盟国家一直人口少、国力弱、兵力小,国家防务主要依赖某些超级大国。但近年来,在世界局势总体缓和,各大国开始大规模削减军费和人员的情况下,东南亚各国却掀起了一股不小的军备发展浪潮,引起了周边至世界各国的广泛关注。
据伦敦国际战略研究所发表的《军事力量对比》,1994年越南加上东盟各国的国防总费用达到136.6亿美元,比1993年增长11%,而且这一费用还在继续增长。
东盟各国的国情不同,战略环境不同,它们发展军事力量的方式也有很大的差别。但是它们也有一个很重要的共同点,即都在着重加速海军和空军力量的建设。
(一)印度尼西亚的军事力量情况
印度尼西亚由13000多个大小岛屿组成,被称为“千岛之国”。在东南亚国家中,印尼是幅员最大、人口最多、军队实力较强的一个国家,其海军实力在东南亚国家中最为强大。
印尼三军总兵力现为29万余人,其中海军约4万人,空军2.5万人,陆军22万人。海军兵种齐全,目前拥有20余艘护卫舰(其中8艘装备导弹),另有4艘导弹快艇、34艘巡逻快艇、2艘扫雷艇、76艘各式两栖登陆舰艇、2艘常规动力攻击潜艇,是目前东南亚国家中唯一拥有潜艇的国家,海军实力独占鳌头。空军目前有12架F-16A/B、16架F-5E/F、20架A-4S/E战斗机、12架O-10F轻型攻击机、11架海上侦察机。另有教练机89架,运输机、空中加油机等89架,直升机59架。陆军均以轻型装备为主,包括轻型坦克、装甲车、榴弹炮、防空火炮等,另有车载及肩扛式防空导弹。印尼陆军本身也拥有直升机部队,计有武装直升机88架。
印尼军队实行“逐岛防御”的军事战略,即以大岛为核心,群岛为基地,建立内外兼顾、独立防守与机动作战相结合的防御体系。在军备发展上仍突出海上力量和空中力量的建设。海军的发展计划主要是购买或利用西方建造20余艘新型导弹护卫舰,从荷兰引进4艘常规动力潜艇。空军计划从英国引进10架“鹰”200型攻击机和14架“鹰”100型教练机,从美国引进28架F-16A/B战斗机。同时,由本国的国有航空公司制造32架CN-235MPA型海上巡逻机。
印尼军队建设的总体目标是建立一支具备“高度机动力和威慑能力”的军事力量。
(二)越南的军事力量情况
越南于1995年7月加入东盟,是东南亚地区军队规模最大的国家,特别是陆军的实力高居第一位。从1985年起,越南推行“陆守海进”的军事战略,建军重点已转向海军和空军。在大规模裁减陆军的情况下,海军和空军的实力也有了很大的增长。
越南目前总兵力约70万人左右。其中陆军约55万人,海军3.8万人,空军3.5万人,防空军约3万人。陆军的主要装备包括2000多辆坦克、1800辆装甲车、3000门火炮、1000具防空导弹,装备数量在东南亚国家中遥遥领先。海军主要装备包括5艘驱逐舰、10余艘导弹艇、20余架反潜飞机。越南海军已从俄罗斯引进了2艘高性能导弹艇,还计划从俄、乌等国购买10余艘中型作战舰船。空军主要装备有300多架作战飞机、70余架运输机、80余架教练机,在数量上居东南亚国家首位,但作战能力屈居新加坡空军之后。
(三)泰国的军事力量情况
泰国军队规模在东南亚国家中仅次于越南。现有总兵力30万人,其中海军6.6万人,空军4.3万人,陆军19万人。
泰国陆军是原东盟国家中(不包括越南)陆军兵种最全、阵容最完整的地面作战部队。泰国陆军拥有重型和中型坦克284辆、轻型坦克294辆、装甲车490辆、火炮700余门。海军主要水面作战舰艇有5艘导弹护卫舰、4艘巡逻舰艇、6艘导弹快艇,另有其他各式快艇与巡逻艇37艘。空军装备有18架F-16A/B战斗机、37架F-5E/F战斗机、14架F-5AB攻击机。另有27架轻型攻击机、71架运输机、200余架教练机。
泰国军队实行“陆海兼顾”的战略,但在装备发展上把海军及空军作为重点。