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第49章 社会管理类(1)

国际组织

【国际组织(InternationalOrganization)】

一般指政府间国际组织,是国际法主体之一,而广义上说国际组织还包括非政府间的国际组织。以下对国际组织的介绍采用狭义层面含义:具有国际性行为特征的组织,3个或3个以上国家(或国际法主体)为实现共同的政治经济目的,依据其缔结的条约或正式法律文件建立的有一定规章制度的常设性机构。

国际组织的法律人格来源于组成国际组织的基本法律文件。国际组织作为国际司法主体有其自身的特点:权利能力和行为能力受基本法律文件的严格限制,常常是不完整的;国际组织在其财产限度内直接承担责任。国际组织是为了适应国家之间的交往日益频繁,交往的领域和地区不断扩大而产生和发展起来的。

19世纪最早在欧洲出现了如莱茵河、易北河等国际河流委员会。19世纪后半期,科学技术和交通工具的进步使国际交往逐步扩大到社会生活的许多领域,在通讯、公共卫生和经济贸易等方面,出现了“国际行政联盟”的组织形式,如国际电信联盟(1865)、万国邮政联盟(1875)等。这种以专门业务和行政性的国际合作为目的的组织成为现代国际组织的雏形。进入20世纪后出现了以政治和国际安全为中心的综合性的国际组织,其中有全球性的如国际联盟和联合国,也有地区性的如阿拉伯国家联盟、非洲国家统一组织等,还成立了各种专门业务性的国际合作机构,如联合国专门机构。据UIA统计,2004~2005年包括其所有类型的各类国际组织共有58859个,其中政府间国际组织数目为7350个,非政府间国际组织有51509个。国际社会的日益组织化不仅表现在国际组织数目的增长上,更重要的是体现在国际组织范围的扩大上,它早已冲破初创时期的地域、领域局限,活跃在当今人类社会的所有方面。国际组织在条约和宗旨规定范围内享有参与国际事务活动的独立地位,具有直接承受国际法权利和义务的能力,而不受国家权力的管辖。这是政府间国际组织的基本特性。《联合国宪章》第104条规定“本组织于每一会员国之领土内,应享受于执行其职务及达成其宗旨所必需之行为能力”。这种地位与能力具体表现在:有权同会员国及其他国际组织缔结条约或签订协定;负责召开各种立法会议,并间接参加造法性条约的形成过程;联合国机构和人员在会员国境内享有为执行其任务所必要的特权与豁免;保有及处理本组织资产的权利。多数学者认为,国际组织特别是联合国组织具有国际法的主体地位与资格。

但国际组织与国家有所不同,前者的权利来源于各国签订的条约和该组织的组织法,它在国际法上的主体地位是派生的,即使联合国组织本身也并不是国家那样的政权机构。

【世界银行】

世界银行集团的俗称,简称WBG。

该集团由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心等5个成员机构组成,总部设在美国首都华盛顿。

世界银行成立于1945年12月27日,1946年6月开始营业,凡是参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国。一般世界银行仅指国际复兴开发银行和国际开发协会。它的主要帮助对象是发展中国家,通过向成员国提供低息贷款、无息信贷和赠款,帮助它们建设教育、农业和工业设施,逐步克服穷困、提高生活水平。同时世界银行也会向受贷国提出一定的政治要求,比如减少贪污或建立民主等。目前世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织一道成为国际经济体制中最重要的3大支柱。中国是世界银行的创始国之一,1980年5月中国在世界银行和所属国际开发协会及国际金融公司的合法席位得到恢复。

【国际货币基金组织(InternationalMonetaryFund)】

简称IMF,于1945年12月27日成立,1947年3月1日开始工作,同年11月15日成为联合国的专门机构,在经营上有其独立性。该组织总部设在华盛顿,与世界银行并列为世界两大金融机构之一,其职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助,确保全球金融制度运作正常。我们常听到的“特别提款权”就是该组织于1969年创设的,作为国际流通手段的一个补充,以缓解某些成员的国际收入逆差。成员有义务提供经济资料,并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。中国是IMF的创始国之一,1980年4月我国在IMF的合法席位得到恢复。

【世界贸易组织(WorldTradeOrganization)】

简称WTO。1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织,以取代成立于1947年的关贸总协定。该组织于1995年1月1日正式开始运作,该组织负责管理世界经济和贸易秩序,总部设在瑞士日内瓦。

其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则,来实现世界贸易自由化的目标。世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织,是具有法人地位的国际组织,在调解成员争端方面具有更高的权威性。与关贸总协定相比,世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定只适用于商品货物贸易。其职能有5项:管理职能、组织职能、协调职能、调节职能、提供职能。自2001年12月11日开始中国正式加入WTO,标志着中国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。世贸组织成员分4类:发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达成员。到2011年底为止,世贸组织正式成员已经达到156个。

【达沃斯论坛(WorldEconomicForum)】

即世界经济论坛,简称WEF,是一个非官方的国际组织,总部设在瑞士日内瓦。其前身是1971年由现任论坛主席、日内瓦商学院教授克劳斯·施瓦布创建的“欧洲管理论坛”,因为这个论坛在全球的影响力不断扩大后改为会员制。

1987年“欧洲管理论坛”更名为“世界经济论坛”。论坛的年会每年1月底至2月初在瑞士的达沃斯小镇召开,故也称“达沃斯论坛”,而小镇达沃斯也因此闻名遐迩。每届年会都有数十位国家元首和政府首脑、数百位部长和两千余名来自世界各地的政治、经济、金融、财政、文化、艺术、教育、新闻等领域人士参加。近十年来凡是世界上发生的重大政治、军事、安全、社会事件都在论坛上得到反映,讨论的政治色彩也越来越浓。

世界经济论坛主张自由经济和经济全球化,近年来也越来越遭到反全球化组织和人士的批评。但尽管如此,世界经济论坛年会已成为世界政治、经济界决策人研讨世界经济问题最重要的非官方聚会和进行私人交往、商务谈判的场所。

西方舆论由此称它为“非官方的国际经济最高级会议”。

世界主要资本主义国家的经济形势一度恶化,接连发生“美元危机”、“石油危机”、“布雷顿森林体系”瓦解和1973~1975年的严重经济危机,为共同解决世界经济和货币危机,协调经济政策,重振西方经济,1975年当时的法国总统德斯坦邀请联邦德国、美国、日本、英国和意大利领导人到巴黎郊区的朗布依埃城堡开会。按照法国总统的设想,这是一次小型委员会的非正式会晤,目的是讨论当时正受石油危机影响的世界经济。

参加会议的领导人一致决定这一会议将每年举行,并邀请加拿大与会。第8个成员国俄罗斯于1991年起参与G7峰会的部分会议,至1997年被接纳成为正式成员国。G8严格地讲并非一个严密的国际组织,而被称为“富国俱乐部”。事实证明八国集团是一个有效的协调机构,在全球化进程的调节方面,占全球国民生产总值60%的八国集团自然肩负着特殊的责任。随着二十国集团架构的日趋成熟,并为了反映新兴工业国家的重要性,二十国集团成员国的领导人于2009年宣布该组织取代G8成为全球经济合作的主要论坛。

【二十国集团】

二十国集团是一个国际经济合作论坛,简称G20。1999年9月25日由八国集团的财长在华盛顿宣布成立,属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制,由八国集团(美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯)和11个重要新兴工业国家(中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其)及欧盟组成,旨在推动国际金融体制改革以及发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究,以寻求合作并促进世界经济的稳定和持续增长。二十国集团成员涵盖面广,代表性强,其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡,人口占全球的2/3,国土面积占全球的60%,国内生产总值占全球的90%,贸易额占全球的80%。二十国集团议题涉及各方经济金融主管部门,国际影响大,会议讨论机制专业化、多层次,按照协商一致原则运作。二十国集团以非正式的部长级会议形式运行,不设常设秘书处,主席采取轮换制。集团财长和央行行长每年举行一次会议、一至两次副手级会议。

每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接,通常在每年年末举行。会议由主席国及一些国际机构(如世行和基金)和外部专家提供相应秘书服务和支持,并可根据需要成立工作小组,就一些重大问题进行评审和提出对策建议。

【亚太经济合作组织(AsiaPacificEconomicCooperation)】

前身为成立于1989年的亚洲及太洋国家部长级会议,1993年正式更名为亚太经济合作组织,简称APEC。现有成员21个,包括了中国、美国、俄罗斯、日本、韩国、泰国、印度尼西亚、中国香港、中国台湾等太平洋沿岸国家和地区。成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构,经过十几年的发展已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛和亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。

它在推动区域贸易投资自由化,加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。其宗旨是:为该地区人民创造稳定和繁荣的未来,建立亚太经济的大家庭,在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神,为世界经济作出贡献并支持开放的国际贸易体制。在围绕亚太经济合作的基本方针所展开的讨论中,以下7个词出现的频率很高,它们是:开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益,被称为反映APEC精神的7个关键词。APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题,如促进全球多边贸易体制,实施亚太地区贸易投资自由化和便利化推动金融稳定和改革,开展经济技术合作和能力建设等。近年来APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题,如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。其运作是通过非约束性承诺、开放对话、平等尊重各成员意愿而实现的。与世界贸易组织及其他多边贸易体要求成员签订具有约束性的条约不同,亚太经济合作组织采取自主自愿、协商一致的合作方式。其决议是通过全体共识达成,并由成员自愿执行,不具有约束执行力,但各成员国在政治上和道义上有责任尽力予以实施。

【亚太经合组织技展会】

亚太经合组织技展会是亚太经合组织中小企业技术交流暨展览会的简称,为目前亚太经合组织在中国举办的规模最大、规格最高的经贸盛会。技展会自1996年至今已连续举办5届,均取得丰硕成果。在APEC各成员经济体企业的共同努力下,技展会成为APEC框架下中小企业合作领域最具影响力的项目之一。第六届亚太经合组织技展会经国务院批准2010年在福州市举行,由国家工信部主办,国家中小企业对外合作协调中心、中国中小企业国际合作协会和福州市人民政府共同承办。

【上海合作组织】

即上合组织,是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国组成的一个国际组织。目前该组织另有4个观察员国:蒙古国、伊朗、巴基斯坦、印度。对话伙伴国有白俄罗斯和斯里兰卡。工作语言为汉语和俄语。成员国总面积为3018.9万平方公里,即欧亚大陆总面积的3/5,人口约16亿,为世界总人口的1/4。上海合作组织是首个在中华人民共和国境内宣布成立、首个以中华人民共和国城市命名的国际组织,奉行“上海精神”

以解决各成员国间的边境问题。它是致力于经济的政府间区域性国际组织,其宗旨是:加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其他领域的有效合作;共同致于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。上海合作组织前身是“上海五国”会晤机制。上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会晤,定期举行政府首脑会晤,轮流在各成员国举行。

【金砖国家】

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