《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的第二部分第14条规定“调整和改革课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”。《基础教育课程改革纲要(试行)》提出，调整和改革课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。课程改革的第六个目标就是：改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。2003年《普通高中课程方案(实验)》又提出，赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程，为学生有效选择课程提供保障。在这样的背景下，普通高中阶段的校本课程开发已成为一个十分重要的课题。
校本课程开发的目的与价值
一、提高课程的适应性，促进学生的个性成长
学校是培养人的场所，以促进学生潜能的最大发展为己任。可以说，学生的发展既是教育的最基本的目的，也是教育的终极追求。就校本课程开发而言，其初始的考虑是为了满足不同地区、不同学校、不同学生的不同需求，让每一个学校都可以根据自身的条件、特点开发特色课程，让每一个学生都能根据自己的特点选择自己感兴趣的课程，参与自己应有的课程决策，让自己的个性得到充分的发展。也就是说，校本课程开发的出发点和最终追求是学生的个性能得到充分而自由的、全面的发展，使自己成为这个世界的惟一。教师和学校是学生学习机会的提供者，学生学习的促进者，也是学生学习成果的评估者。学生个性的充分发展离不开教师的精心教化与合理引导，也需要学校提供一个使学生感到心理安全的、自由宽松的学习环境或者说是学习空间，这无疑会促使教师的专业成长和学校的相应发展，但不管是教师或是学校的发展，其最终目的都是为了学生的发展。换言之，学生的发展是最根本的，也是最为主要的，任何离开学生发展的改革都是没有意义的，也是不必要的。所以，校本课程开发坚持“以人为本”的理念，以学生潜能的充分发展为终极追求。
二、提升教师的课程意识，促进教师的专业发展
教师是学校的基本组成部分，也是校本课程开发的主要力量，任何教育改革如果没有教师的积极参与都是不可能成功的。从校本课程开发角度而言，“没有教师发展就没有课程开发”。所以，教师的专业成长无论对学生、对学校、对课程开发本身都具有举足轻重的作用。校本课程开发追求学生个性的充分而自由的发展，但学生的发展并不会自然而然地发生，学生的发展离不开教师，没有教师的发展也就没有学生的发展。一个没有个性、没有专长的教师是不可能培养出有个性、有特长的学生的。如果一个教师以学生的发展为己任，那么他就会时时刻刻地反思自己的教育教学行为，总结其中的优劣得失，从而使自身的专业意识、专业知识、专业能力、专业精神得到提升。学校特色的形成需要教师的努力，如果教师没有专长，那么一个学校就很难形成什么特色。总而言之，教师的专业发展是学校特色形成的前提，也是学生个性发展的必然保障。因此，教师专业发展是校本课程开发的必然追求。
三、实现学校的课程创新，促进学校特色的形成
不管是学生还是教师，他们的发展都要依托于学校。学校的地理位置、文化氛围、心理环境、物理设施等都会给师生带来这样或那样的影响，它们在某种程度上制约着师生的发展方向和发展速度。另外，学校主要是由教师和学生组成的，学校的发展需要师生的共同努力，没有师生的发展也就没有学校的发展。但无论是学生还是教师都是代表学校的，因而学生的成长、教师的发展自然地也就是学校的发展。所谓的学校特色也是需要教师和学生来达成的。换言之，学生和教师的特长或专长是学校特色的具体表征，学校特色是学生和教师发展的自然结果。如果说，学生的个性发展是校本课程开发的终极追求，教师的专业成长是校本课程开发的必然追求，那么，学校特色的形成就是校本课程开发的自然追求，或者说是自然结果。
普通高中校本课程开发的框架
一、校本课程开发的政策定位
校本课程开发的基本理念是：学校有条件地自主决策；教师参与课程设计；倡导旨在问题解决的合作、探究与共享的开发策略。然而，具体的政策模式却不相同，它大致可分为两类：一类是地方分权国家，如英国、美国、加拿大、澳大利亚等的做法，国家或州、省制定课程标准和课程门类，学校按照教育法规自主决定内容；另一类是中央集权国家，如俄罗斯、日本、法国等的做法，国家提供课程计划框架，并规定好其中学术性课程的标准，留出一部分的空间(占总课时数的10％～25％不等)给学校。考虑到我国的教育学理论背景和实践传统，在现阶段，第二类政策模式比较适合我国的国情。具体地说，国家根据教育目的规划好课程计划框架，按照这一计划制定出必修课程的课程标准，把选修课程的决策权交给地方和学校，并颁发与之相配套的《地方和学校课程开发与管理指南》，确立自上而下和自下而上相结合的管理体制。同时，可以准许一些示范性学校根据国家课程标准有条件地、有指导地开发一些实验课程。
二、校本课程开发的范围
根据《普通高中课程方案(实验)》，从理论上说，校本课程开发的范围主要有以下三类：一是课程方案中的选修；二是综合实践活动领域；三是其他七大学习领域中相关科目或模块及其具体内容。然而，近阶段我国校本课程开发的范围主要集中在第一二类。这主要基于如下考虑：从全国范围的推进策略来说，地方与学校的课程能力建设需要一定的时间与机会，而且地方与学校的课程能力差异是客观存在的；从我国的教育传统与课程发展历史上看，结合校本课程开发的国际经验，留出一部分空无课程给学校是一种积极而稳妥的对策；非学术性课程的权力主要在学校并不影响高中学生的学术水平。
三、倡导校际合作、资源共享的开发模式
校本课程开发，顾名思义，是以学校为基地、本位的课程开发。然而，考虑到课程的开放性、合作性，以及我国高中学校课程资源分配不均、课程建设能力差异较大的情况，新课程特别强调学校应结成联盟，在相对分工的基础上，合作开发课程，建立地区校本课程科目选择清单，供合作学校选择。这既可以达到资源共享，又可以减少资源浪费，避免“小而全”的作坊式的课程开发。
校际合作开发课程的模式通常有如下几种：一是至少有来自两所学校的教师共同开发一门课程；二是至少由两所学校共同委托或资助第三方开发课程，课程产品共享；三是至少由两所学校结成联盟，联盟内的课程产品、师资、设施等可以互惠互用；四是示范学校对普通或薄弱学校的课程支持。
校本课程开发的基本程序
一、建立组织
成立课程委员会或相应的工作小组，不仅为整个校本课程开发提供必要的组织保证，而且它本身也应该成为一个进行宣传和动员，提供支持和服务，增进交流、对话和理解，增强凝聚力和归属感的过程。所以，课程委员会或工作小组的成员应该具有广泛的代表性，必须包括学生及其家长的代表、社区人士代表等，并且要体现出学校教师主体的特点。它的工作程序要具有民主、开放、科学和合作的精神，要有利于教师专业自主性的充分发展和体现。
二、现状分析
现状分析包括需求评估、资源调查和问题反思等环节。其中，需求评估是要对学生的发展需求、家长的期望、社会和社区的要求以及学校发展规划等因素作出有说服力的判断。资源调查的目的是要弄清校本课程开发的条件和限制，比如教师的数量，知识经验和能力，教辅人员的情况，各种课程材料和设备及其相应的资金情况，办公设备和用品，课程计划的弹性空间，社区潜在资源、学校教师、教育督导、学生和家长的可能反应等。问题反思则是要在“想做什么”和“能做什么”之间取得一种动态的平衡，即要澄清现实和理想之间的差距，澄清我们应该做而且有条件做好但却没有做好的方面，以及如何改进的措施，学生现有的知识水平和能力状况，现行课程标准和课程结构是否与学校的实际相符合、是否能够激发学生的学习动机等等。现状分析还可以根据特定学校的特定情况进一步地具体化。
三、目标拟定
校本课程开发的目标拟定至少包括两项相互联系的工作，一是针对教师的专业发展目标及其相应的开发成果，二是针对学生的课程目标。也就是说，校本课程开发既要促进学生的个性发展，也要促进教师的专业发展。课程目标又可以分为两个部分：一个是一般目标，就是我们所说的教育目的，它与整个教育系统的哲学或价值观基础密切相关；另一个是具体目标，具体目标要尽可能把学生在学习结束时应该获得的能力与态度陈述清楚。“在大多数中央集权的国家，学校课程的一般目标与具体目标，各级各类都由中央行政制定……但是，对于给予了自主权的课程领域而言，具体目标可能没有，也可能只是建议性的。”我们国家的情况大体上与之相类似。在过去计划经济体制和社会发展较为固定的条件下，人们在价值观方面进而在课程目标上容易取得相当程度的一致，但在现在这样一个多元的、变化迅速的社会，这种统一的课程目标模式已经无法继续存在下去了。在这种情况下，学校必须关注自己的价值观和一般的目标，并且建立基于学校自身条件和特点的教育哲学。这是一项艰巨而有意义的工作。
