近年来，党和国家十分重视文化建设，十七大提出要在时代的高起点上，推动文化内容、形式、体制、机制、传播手段的创新，增强文化发展活力，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。
出版发行业是文化的基础产业和主要传播行业，在文化建设中担负着重要责任。2007年以来，中央出台了关于深化文化体制改革加快新闻出版业大繁荣大发展宏观策略，全国出版业形势随之发生了迅猛而巨大的变化，整体进人集团化重组、市场化经营、产业化发展、国际化竞争的新阶段。各地纷纷组建大型出版集团，改事业性质为企业，上市融资，跨区域联合，如辽宁传媒上市、和平社与江西集团联合、江苏凤凰与海南牵手。其市场趋势呈现出三个特征：
1.图书市场竞争激烈程度加剧，两极分化现象严重，一些实力强的出版社在资源占有、渠道建设、内容创新、经营管理等方面具有强大优势，占据较大市场份额。一些弱小出版社处于严重劣势地位，随时可能被兼并。
2.图书结构的调整进一步优化，长期以来依赖教材教辅类图书生存增长的模式有所改善，部分专营教材教辅的出版社另辟蹊径开始在一般图书市场寻找新的增长点。
3.提倡开发原创作品，实施精品战略，建立品牌强社成为多数出版单位的共识。
和全国出版业现状和发展趋势对照，陕西出版业由于地处西北一隅，皇天后土，造就了人们更加倚重传统，较为保守的思维方式。长期以来受体制机制的束缚，陕西的发展速度和规模远远落后f东部发达省份，观念和做法与先进同行比至少有五个方面差距：
1.多数出版社还停留在简单依靠教材教辅生存阶段，危机意识欠缺，自主扩张能力不足。其85%以上的盈利来自教材教辅。
2.多数出版单位一般图书盈利能力低下，缺乏有竞争力的市场化产品，库存积压严重。
3.出版社选题策划能力薄弱，编辑创新能力不足。陕西省历史文化和地理旅游资源为内容的出版物不仅品种数量少，产品形式单一，且重理论研究轻市场需求，出版社租型印制外版书的多，自己出版书的少，未能形成品牌特色，取得较好的经济效益。普遍缺少有特色的精品图书。
4.由于教材教辅的利润使工资收人有基本保证，分配制度与激励机制的不完善，导致员工积极性与活力不足。出现干多干少、干好干坏收入差别不大。
5.产品营销手段单一，市场基本局限在本省地域内，各出版社在有限狭小的市场空间内彼此争夺，发行单位经销外版书的多，经销本版书的少，甚至出现恶性竞争。
尽管如此，我们还应看到陕西出版业特有的潜在优势，陕西是中华民族发祥地之一，历史源远流长，具有丰富的出版资源：
一是十三朝古都和全省上万处文物景观，承载着深厚的历史文化积淀；延安是新中国的摇篮，有着丰富的中国革命史资源；秦腔、陕北腰鼓、户县农民画等特色鲜明的三秦民俗文化，都是陕西宝贵的出版资源。
二是陕西的旅游一向以人文景观为品牌，具有可挖掘的出版资源。
三是陕西的高等院校及科教综合实力，在全国位居前列，教育科学研究氛围同样可造就丰厚的出版资源。
四是陕军作家、西部电影、长安画派等在全国及世界范围都具有一定的影响和实力，一大批陕西作家、书画家、影视名人等文化创作队伍，同样是出版的一大有利资源。
五是陕西还有一批在全国图书出版发行行业具有较高知名度及实力的出版发行企业和人才。
这些丰厚的资源优势，为陕西出版业的发展繁荣奠定了良好的基础，要推动陕西出版发行业的发展与繁荣，就必须突出地域特色，实现出版资源的整合开发，具体的措施和建议有以下几条：
1.深化出版发行体制改革，加快机制体制的创新。陕西省的发行集团和出版集团已相继成立，在做大产业方面有了较好的基础，但要实现资源的综合开发利用，优势互补，必须使二者整合重组，成立陕西出版发行集团，使产、供、销产业链条一体化经营，贯通出版、发行、销售各环节。成为立足西北，影响全国的大型出版发行企业，加速提髙陕西省出版产业的市场竞争力，从而不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，推动陕西出版发行业的发展繁荣，推动经济、社会各项事业的全面协调发展。
2.调整出版产业结构，加大对一般图书的开发和扶植力度。各出版社应从自身条件出发，着力打造培育核心产品、拳头产品、适销对路产品，形成各自不同的品牌特色，争取推出精品，夯实基础，做强主业。在出版物内容上，力求对陕西传统文化、现代文化、旅游景点文化、英雄人物事迹、民俗文化的综合开发，突出陕西特色，努力打造一批原创性的，具有核心竞争力的知名出版品牌。适当的条件下，策划大的出版选题项目，筹划实施大型出版工程，提升陕西省出版行业整体实力和在全国的影响力。
3.人才保障和智力支持是出版社可持续发展的重要条件，是培育出版社核心竞争力的关键因素。因此，培养人才迫在眉睫，要采取有效措施，加速培养、选拔、引进富有创新能力的青年编辑、营销管理者和技术型人才。在引进人才方面省外先进同行给我们提供了成功的范例，值得借鉴。如接力出版社，引进一个总编相当于再造一个出版社。
4.将现代传媒技术引人传统出版产业，探索新的出版形式。利用数字技术、光电影像技术、动漫技术等和传统出版相结合，开拓创新，着力打造数字出版物、动漫出版物等新的出版产品；同时各种传媒介质的互换与相互促进、综合开发，有可能实现不同行业、企业以产品为纽带的联姻与共赢。
5.积极寻求政策支持，千方百计维护教材教辅出版发行秩序稳定。整顿规范教材出版市场秩序，整合国有出版单位现有资源，发挥集团优势，做好教材出版发行工作，为持续发展提供经济保障，夯实发展基础。同时，在内部管理上，施行教材教辅和一般图书完全剥离，迫使强化一般图书的开发能力和市场赢利能力，促进图书市场的发展与繁荣。
