第一节始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓
一、世界范围内的反腐力度都在加大
腐败是世界各国无一例外要面对的一大难题。腐败已成为世界性瘟疫，被世人称为“灰色癌症”，任何国家都难幸免。联合国秘书长安南指出，腐败是全球的公害。阿根廷《民族报》在2001年6月刊登的一篇题为《全球化了的腐败》的文章说：现在的腐败就像最常见的流行感冒一样，没有任何一个国家对其完全免疫。如今腐败现象到处传播，甚至达到了“全球化”。
联合国近年测算表明，“政府的腐败”每年使世界约损失资金6000多亿美元。腐败已经成为不少国家执政党丧失政权，领导人下台的直接原因。在欧洲，米兰地方行政长官提出的受贿指控导致统治意大利长达40多年的整个领导集团被推翻。西班牙首相费利佩·冈萨雷斯之所以下台，一个重要原因是由于他的内阁成员出现受贿丑闻。前比利时国防大臣、北约秘书长维利·克拉斯和捷克总理瓦茨拉夫·克劳斯的辞职也是由于受贿指控引起的。在非洲，扎伊尔总统蒙博托被推翻，原因就是民众对他涉及数十亿美元资金的腐败行为不满。在南美洲，受贿指控导致巴西总统科洛尔·德梅洛和委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯被弹劾以及厄瓜多尔总统阿夫达拉·布卡拉姆辞职。秘鲁的总统滕森由于腐败问题败露，不辞而别躲到日本去了。在北美洲，墨西哥卡洛斯·萨利纳斯总统的声誉由于其兄弟非法敛财受到玷污，执政80多年的革命制度党失去政权。在亚洲，由于腐败丑闻，使印度尼西亚前总统瓦希德和菲律宾前总统埃斯特拉达下台。韩国前总统卢泰愚和全斗焕在他们接受韩国大公司巨额贿赂的消息披露后被关进了监狱。在日本，不计其数的政府高级官员因爆出丑闻而被迫辞职。中国台湾长期“执政”的国民党也主要由于“黑金政治”而沦为在野党。可以说，在当代政治经济中，腐败确实已臭名昭著。
1995年10月第7次国际反贪大会在北京召开，有96个国家和地区的900多名代表参加，经过大会研讨，代表们取得如下共识：腐败阻碍经济发展，造成政局动荡，引发民怨鼎沸，构成了对人类的威胁；今天，想要搞垮法治国家，最切实有效的手段莫过于腐败；全球的腐败分子都是一个“国籍”，无境内境外之分，是全球、全人类的公敌；腐败与社会公正相违背，与人类良知相违背；腐败犯罪侵害的是全人类的文明，需要全人类共同围剿。
腐败分子犯罪后潜逃出境，或将赃款转移出境，已成为各国惩治腐败的一大障碍。2003年12月，联合国通过了《联合国******公约》，它是联合国历史上第一个用于指导国际******斗争的法律文件，已经有110多个成员国在《公约》上签字。打击和消除腐败已成为世界各国的共同任务，倚重法律反腐已成世界各国的普遍共识和政策，许多国家都健全了反腐制度，制定了《******法》。如泰国《反贪污法》、新加坡《防止贿赂法》、美国《涉外贿赂法》、英国《防止腐化法》，德国《联邦官员法》等等。其中，韩国倚重法律反腐较具特色，韩国先后制定有《公务员伦理纲领》、《公务员道德法》、《公务员伦理宪章》、《公职人员伦理法》等诸多法律。进入新世纪以来，该国认为这些法律“过于抽象”，“无法检验其实效”，又制定了《******基本法》，将韩国《公务员十项守则》纳入其内，并增加许多新的内容。
我国通过国际刑警组织发放全球**********，2003年46份，2004年31份，全球搜捕外逃贪官。不论被通缉人逃到天涯还是海角，最终都将受法律的制裁。国际刑警组织发出的情况通报，通常会在左上角标有红、蓝、绿、黑、黄、橙6种底色的方块。蓝色用于查询某人的犯罪情况，绿色用于通报某一危险人物情况，黑色用于通报某一死亡人员情况，黄色用于通报失踪人员，橙色用于通报恐怖活动。红色通报则是赫赫有名的**********，是一种临时刑事拘留证书。
******首先要明确什么是腐败，更要确认什么是现实生活中的腐败。我们通常说的腐败，主要是指公职人员的堕落行为。2004年9月中旬在北京召开的第十七届国际刑法学大会上，通过了《国际经济交往中的******及相关犯罪》的决议，该决议对公职人员的腐败规定了一个全球性的“统一标准”和国际公认的明确定义：“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者不接受不论何种性质的不正当利益。”这是来自68个国家和地区的近千名刑法学者达成的共识。
二、我国反腐倡廉工作在改革开放的过程中平稳健康有序地向前推进
腐败是一个世界通病，也是一个历史通病。翻阅自古至今的发展史可以看出，人类自从出现了阶级，就有了腐败现象，过去有，现在有，甚至可以说将来可能还会有。著名史学家吴晗先生讲，“我国腐败与史同寿”。有人说，腐败对共产党来说是无法解决的制度性问题，这种说法是错误的。实际上，与世界上任何政党相比，在******问题上，中国共产党最自觉、最认真、最坚定。如果不是中国共产党领导我国人民深入开展******斗争，腐败现象还会严重得多。憎恨腐败，期望尽快解决腐败问题，这是积极的，应该的，体现了“国家兴亡，匹夫有责”的主人翁责任感，但不能过于理想化了，因为我国目前还处在社会主义初级阶段。消除腐败是一个长期而复杂的过程，不能急于求成，企望在较短的时间内从根本上解决这一世界性难题是不现实的。我们既要看到腐败问题的严重性，树立同腐败现象作坚决斗争的决心；又不能有过高的脱离实际的要求，以防丧失信心。这应该是分析腐败现象时的应有认识。
我们党领导着一个有着13亿人口的大国，既要加快发展富民强国，又要始终保持党的先进性，这绝不是一件容易的事情。党的十一届三中全会以前，惩治腐败主要的办法是搞群众运动。如建国之初的反贪污、反浪费、反官僚主义的“****”运动，20世纪60年代初的清理账目、清理仓库、清理财物、清理工分的“四清”运动和反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义的“五反”运动。党的十一届三中全会以后，党中央确立了不用政治运动的办法解决党员和干部中存在的问题的原则。
******同志多次强调，搞四个现代化一定要两手抓，一手抓建设，改革开放，一手抓法治，惩治腐败，两手都要硬。在改革开放的过程中，面对国内外形势的深刻变化，党中央、******始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践，确立了正确的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制。1992年党的十四大提出了“坚决克服消极腐败现象”的要求。1993年8月，******第二次全会提出了廉洁自律的五项要求，明确了******工作的三项格局，即领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风，并提出了******标本兼治、重在治标，着力治本的方针。1997年党的十五大提出了“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的******工作的领导体制和工作机制。
1993年以来，中央政治局常委会和中央政治局每年都分别召开会议，专题研究反腐倡廉工作，从大局和实际出发进行决策，并通过中央纪委全会向全党作出部署。******每年召开廉政工作会议，部署政府系统的反腐倡廉工作。党中央、******坚强有力的领导，保证了反腐倡廉工作平稳健康有序地向前推进。据统计，从1992年10月到2000年12月，受到党纪政纪处分的党员和干部有127万多人。其中，县处级以上的干部有4万多人。1997~2002年9月，全国纪检监察机关共立案、查处县处级党员干部2.8万余人，其中厅局级党员干部2422人，省（部）级党员干部98人。2004年1月至8月，全国检察机关立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件27907件，涉嫌犯罪嫌疑人32099人。其中前7个月共查处贪污贿赂大案即达11150件；县处级以上领导干部涉案1767人，其中厅级以上干部109人。与此同时，还对查清事实确属被错告或诬告的干部，予以澄清，给予保护。据统计，党的十四大以来的11年间，各级党委和纪委坚持实事求是的原则，通过调查核实，为70万人澄清了事实。
三、******以来，我国反腐倡廉工作取得明显成效
党的******以来我国反腐思路有3大变化：从党的十二大到******，中央的提法都是要“反对腐败”，而******报告明确指出“反对和防止腐败”。加上“防止”一词，是一个重大的战略性的变化，即把反腐重点转到了“打”与“防”并重；******以前，我们把******界定为是一场“严重的政治斗争”，而******则指出，“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。从“政治斗争”到“政治任务”，表明******的涵义更加宽泛，提的层次也更高，上升到了党建的高度；******以前，我们在谈党的建设时通常是指“三大建设”，即思想建设、组织建设、作风建设。******以后，我们把“制度建设”和“执政能力建设”加了进去，成了“五大建设”。
******工作千头万绪，归结起来就是两件事，一是坚决惩治腐败，二是有效预防腐败。做好这两件事，既要治标，又要治本。治标与治本又是一整套相互联系又各有侧重的系统工作。党的******以来，反腐倡廉工作继续向前推进，在继承中发展创新，不断取得新的明显成效。
1.保持了查办违纪违法案件的力度
我们党是有6900多万党员的大党，每年受处分的绝对人数比较大，但比例只在1.8‰左右。近年来，这个比例总的趋势是下降的。这两年涉嫌犯罪被移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2.7%，不到全国党员总数的十万分之七，这说明我们党员干部队伍的主流是好的。
2.切实纠正了一些群众反映强烈的不正之风
1999年以来，征用农民集体所有土地拖欠补偿费、拆迁补偿和安置不落实、拖欠下岗职工生活费和安置费、拖欠农民工工资等问题大部分得到解决。仅2004年一年，通过专项治理，各地共减轻学生负担39亿元；医务人员上交回扣、“红包”、开单提成涉及金额4947万元；通过减免农业税和对种粮农民实行直接补贴等措施，给农民带来446亿元的实惠；治理党政部门报刊散滥、利用职权发行的工作成效明显，全国减少订阅费用18亿元。人民群众有序参与民主评议政风行风工作，去年参加人数达到138万人。
3.加强了思想道德教育和纪律教育
改革开放以来，我们党在廉洁从政方面先后制定了一系列规定，这两年又概括为“四大纪律、八项要求”。今年以来，着重针对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五个方面的突出问题加大了查纠的力度，查处了一批顶风违纪的领导干部，使这些问题有所遏制。
4.监督工作开创了新局面
党的******以来，党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督、社会监督继续全面得到加强。2003年底，中央颁布了《党内监督条例》，这是我们党历史上第一部关于党内监督方面的基本法规。中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，同时，中央纪委、监察部对36个派驻机构实行了统一管理，加强了对中央和国家机关各部门及各地方党政领导班子特别是主要负责人执行党的路线方针政策及廉洁从政情况的监督。在推进反腐倡廉工作中，行政监察职能得到了有效发挥。
5.颁布实施了一批重要法规
党的******以来，颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》三部党内基础性法规，制定了《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《关于****中央纪委、****中央组织部巡视工作的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等一批重要法规。中央纪委、监察部会同有关单位对自改革开放以来涉及反腐倡廉的1500多件政策规定进行了全面清理，废止了115件文件。
6.改革体制机制，从源头上防治腐败工作不断向纵深发展
行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”进一步深化，可以有效解决权、钱、人管理制度存在的弊端。建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”进一步完善。2003年全国共出让土地面积5.19万公顷，价款2398亿元，2004年出让土地面积5.21万公顷，价款3254亿元；目前全国已建立200多家产权交易机构，产权转让进入市场交易的数量逐年增多；政府采购规模从1998年的31亿元提高到2004年的2136亿元，资金节约率达11%。政务公开、厂务公开、村务公开工作进一步开展。
7.反腐倡廉的环境和氛围越来越有利
