竊自兵民分而不可復合。於是歷代養兵之費。最為繁鉅。未有百年養之。不收一日之用者也。 國朝綠營兵丁。雖較前代為少。然亦六十萬有奇。此次軍興。東南各省。惟廣西金陵。曾有調用制兵之事。餘皆招募勇丁以資戰守。用兵十餘年。轉戰十數省。而綠營絕少調發。始以勇丁助兵。繼以勇丁代兵。始以將弁領兵。繼且以文臣代將。此兵事之窮也。各省召募日繁。制兵各額未減。籌餉者既須籌戰士之餉。又須餉不戰之兵。餉無可籌。不得不節縮額餉應之。於是額餉積欠至數百萬。待其呼號迫切。又不得不稍為點綴以服其心。然按營點綴。每兵給銀數錢。每月即需耗銀數萬兩。在兵月得數錢之餉。不能半飽。在官月費此數萬之銀。已成虛擲。此餉事之窮也。夫五方風俗各殊。民生其間。強弱亦異。故就各省而論。有可為兵者。有不可為兵者。然亦未可概論也。吳越秀良。而淮徐潁亳壽春台處金華之民。則稱勁健。關隴邊塞之兵。素稱勁健。而自捻回猖獗。當事又議調南軍。即以福建言之。負山面海。民情獷悍難馴。宜其可以為兵矣。然臣自入閩徂粵以來。肅清疆土。掃除劇寇。所用者仍祗此舊部楚軍。未嘗藉閩兵之力。而負嵎之土匪。伺路之盜賊。尚須留楚軍勦捕。不敢輒用閩兵。崇安建陽告警時。臣所部尚留興化。比延平請兵。臣調標兵三百赴之。三日始克成行。一月撤歸。則患病者竟有百人。詢其故。曰水土不服也。可笑如此。謂閩兵之不可為兵歟。何以械囗則強。為匪盜則強。一隸伍符。便怯弱至此。夫有兵不練。與無兵同。練之不勤。與不練同。今日之制兵。陸則不知擊刺。不能乘騎。水則不習駕駛。不熟囗械。將領惟習趨蹌應。對辦名冊。聽差使。其練之也。演陣圖。習架式。所教皆是花法。如演戲作劇。何裨實用。省標尚有大操小操之名。屆時弁兵呼名應點。合隊列陣。弓箭藤牌。鳥槍囗槍。次第行走。既畢散歸。不復相識。此外各標營。則久不操練。並所習花法所演陣式而亦忘之矣。水師戰船失修。朽腐殆盡。將領巡洋會哨。但有文報而無其事。遇需巡緝。輒雇民船代之。弁兵無船囗。無從練習。名為水師。實則就岸居住。一登海船。則暈嘔不堪。站立不穩。遑云熟習沙線。慣歷風濤。設遇有事。奚望其有萬一之倖乎。是則練兵為救時之急務矣。兵之應練。將弁知之。即兵丁亦自知之。彼見勇丁之積功得官。未嘗不欣羨也。知己之膽怯技拙。未嘗不內愧也。將領之有志者。見兵不可用。亦未嘗不思練兵以有為也。督撫提鎮。亦未嘗不思練兵以稍寬咎責也。而勢固有所不能。營制馬兵月餉銀二兩。馬乾一兩。戰兵月餉一兩五錢。守兵月餉一兩。米三斗。間用折價。近庫款告匱。因有給銀欠米者。有半銀半票者。除省標八營外。各標協營水陸官兵。銀米牽算。每月僅獲半餉。而福建地方狹瘠。穀米豆麥棉麻雜糧之收。不足供本地食用。物價本昂。素仰海船轉運接濟。
近自番舶紛來。專海洋之利。沿海船商歇業。物價更形翔貴。米一斗。需錢七八百。中價亦五百文。布一尺。寬者需錢六七十。窄者亦三四十文。他物稱是。從前銀貴錢賤。兵餉易錢尚多。近則銀價日低。物價日貴。兵情艱迫異常。計每兵所得月餉。不足供一人十日之食。餘二十日。則懸釜待炊。衣履無出。其奉父母養妻子者。更無論矣。於是少壯者不願入伍。而入伍者。多老羸疲弱窮無所歸之人。其市井之人。多挂名冊籍。以小貿傭工為本業。而以餘暇應差操。至下府民人之藉當兵支門戶者。抗官府。窩匪盜。名當兵而從不與差操者。其志並不在餉。固不具論也。夫以額餉之薄如此。又從而減折之。不能膽兵之身家。並不能養兵之口體。不聽其別營生理。必不可得。兵既別營生理。不能按日演操。散居市廛。不能一呼即集。訓練有所不能施。禁令有所不能及。心志因之而紛。精力因之而懈。技藝因之而生。汰革則無精壯應募。激勸則無驍銳可拔。如是謂兵之囗雜怯弱。不可為兵。兵不任受。如是謂將之疏慵頹廢。不可為將。將亦不任受也。是則加餉又為練兵之急務矣。福建通省每歲經出之費。一百七十餘萬兩。罄經入之款抵放。尚短二十餘萬兩。頻年兵事繁興。協餉不到。入款積欠相因。實難敷衍。此時因練兵而加餉。餉從何出。臣按方今各省綠營通病。祗因餉薄不能練兵。而餉之薄亦實由於兵之多耳。與其欠餉。曷若減兵。與其欠餉而仍養此無用之兵。曷若練兵而益節此可惜之餉。即以閩浙言之。閩之兵額六萬二千。浙之兵額三萬七千二百。合計已近十萬。豈不為多。如果一兵得一兵之用。制賊自有餘力。何以巨賊入境。所至成墟。不但不能收一戰之功。並不能為一日之守也。然則 國家每歲所耗之餉。不重可惜乎。假令事前兩省有素練之兵五萬。以之援鄰。以之保境。豈不綽然。何至遠恃客軍。多縻鉅餉。惟其兵多。故餉不能厚。惟其餉薄。故兵不能精。此固前效之可睹者。臣維兵之應亟汰者四。老弱疲乏之兵。吸食洋煙之兵。虛名占伍之兵。塘汛零星之兵。此皆無所用。亦不用練者。外此各標協營聽差傳號書識各名色不預操練之兵。實為軍政之蠹。須酌量裁減以實行伍。約計應汰之兵。至少不下四成餘。兵既減少。則員弁亦可酌量裁并。所裁之廉俸薪乾。亦可留養練兵。大概挑留可練之兵五百有餘。即以裁兵四成有餘之餉加給之。餉米並計。守兵每月可得銀三兩。戰兵每月可得銀三兩數錢。日用足敷。無須別營生業。自可聚居勤練。而免散漫荒嬉之弊。塘汛零星之兵。有名無實。甚或窩留娼賭。擾害地方。若并歸總汛。聚居勤練。分段輪派巡緝。聲勢較完。訪察易囗。較之三五錯雜。無人管束訓練者自別。
是減兵云者。祗減無用不可練之兵。於兵制實無損。加餉云者。即扣此項裁兵之銀。於餉事亦無所加也。臣自廣東凱旋。飭省標八營。挑練兵丁。為撤勇計。操兵每日加餉銀六分。挑兵三千名。分三起。以次赴臣署箭道學習長矛洋槍無殼囗槍。署陸路提督羅大春挑練泉州標兵一千二百名。各協營轉相效法。陸路漸有起色。水師各營。咨行提臣李成謀護海壇鎮黃聯開籌商辦理。亦有端緒。大約水師以洋面為汛地。以檣帆為營陣。以囗械為技藝。弁丁必分兩班。更換上船。出洋巡緝。熟知海嶴形勢。習用囗械。乃期得力。其減兵加餉。與陸兵同。現因船工停修。陸續赴粵東購造拖會式船。必俟船齊。乃可定弁兵數目也。浙江郡縣克復時。臣即飭逃潰兵丁。不准收伍。曾經奏明在案。此時議復常制。祗須少募新兵。較閩之裁減舊兵。翻為省事。臣咨浙江撫臣並檄藩司楊昌濬專主其事。與提臣黃少春熟商定議。以期畫一。如蒙 允行。臣謹當與閩浙撫臣提臣細商一切事宜。妥為籌議。庶幾兵精餉實。一挽綠營積弊。無負 國家養兵衛民之意。謹據實縷陳。伏乞 聖鑒訓示。
籌議直隸練軍事宜疏同治八年
直隸總督曾國藩
竊臣於去年十月初六日。在江南接奉 寄諭。直隸營務久經廢弛前經總理各國事務衙門會同戶部兵部議定選練六軍誠以根本重地當為自強之謀迨捻匪北竄直隸官兵打仗仍不得力雖云訓練未精然國家歲縻鉅萬帑金養此無用之兵實堪痛恨此時賊匪既平亟應將前定練軍章程從新整頓曾國藩久諳戎事應如何因時通變之處著於到任後詳慎妥籌悉心經理務期化弱為強一洗從前積弊以衛畿疆儻因直境甫就敉平毗連東豫一帶應督撥營隊以資彈壓一併由該督斟酌奏明辦理曾國藩未到以前官文務飭各員弁照常訓練不得稍有懈弛神機營原摺均著抄給閱看等因欽此。迨臣臘正兩月。展覲 天顏。仰蒙 聖訓周詳。亦以直隸練軍為要務。臣於二月抵任。檢閱六軍案卷。見內外臣工章奏。於直隸不宜屯留客勇一節。言之詳矣。當此全境敉平。若留大枝勇隊。駐於近畿。窮年累月。勦無可勦。防無可防。不特於居民難期和洽。即於事勢亦同贅疣。是以諸臣之議。多主練兵而不主養勇。惟養勇雖非長策。而東南募勇多年。其中亦儘有良法美意。為此間練軍所當參用者。臣請略言數端。一曰文法宜囗。勇丁帕首短衣。樸誠耐苦。但講實際。不事虛文。營規祗有數條。此外別無文告。管轄只論差使。不甚計較官階。而挖濠築壘。刻日而告成。運米搬柴。崇朝而集事。兵則編籍入伍。伺應差使。講求儀節。即有一種在官人役氣象。及其出征。則行路須用官車。扎營須用民夫。油滑偷惰。積習使然。而前此所定練軍規條。至一百五十餘條之多。雖士大夫不能驟通而全記。文法太煩。官氣太重。此當參用勇營之意者也。一曰事權宜專。一營之權。全付營官。統領不為遙制。一軍之權。全付統領。大帥不為遙制。統領或欲招軍買馬。儲糧製械。黜陟將弁。防勦進止。大帥有求必應。從不掣肘。近年江楚大將。為統領時。即能大展其才。縱橫如意。皆由事權歸一之故。今直隸六軍統領。迭次更換。所部營哨文武各官。皆總督派撥前往。下有翼長分其任。上有總督攬其全。統領並無進退人才綜管餉項之權。一旦驅之赴敵。囗下豈肯用命。加以總理衙門戶部兵部。層層鈐制。雖良將亦瞻前顧後。莫敢放膽任事。又焉能盡其所長。此亦當參用勇營之意者也。一曰情意宜洽。勇營之制。營官由統領挑選。哨弁由營官挑選。什長由哨營挑選。勇丁由什長挑選。譬之木焉。統領如根。由根而生幹生枝生葉。皆一氣所貫通。是以勇糧雖出自公款。而勇丁感營官挑選之意。皆若受其私惠。平日既有恩誼相孚。臨陣自能患難相顧。今練軍之兵。離其本營本汛。調入新哨新隊。其挑取多由本營主政。新練之營官。不能操去取之權。而又別無優待親兵獎拔健卒之柄。上下隔閡。情意全不相聯。緩急豈可深恃。此。雖欲參用勇營之意而勢有所不能者也。
又聞各營練兵。皆有冒名頂替之弊。防不勝防。蓋兵丁之常態。口分不足以自給。每兼以小貿營生。手藝營生。以補事畜之資。此各省所同也。直隸六軍。以此處之兵。調至他處訓練。其練餉二兩四錢。在練營支領。其底餉一兩五錢。仍在本營支領。兵丁不願離鄉。往往正身仍留本處。特於練營左近雇人頂替。應點應操。少分練軍所加之餉。給與受雇冒名之人。一遇有事調使遠征。受雇者又不肯行。別又轉雇乞丐窮民代往。兵止一名。人已三變。練兵十人。替者過半。尚安望其得力耶。臣兩月以來。博採眾論。參以愚見。就目前練軍之規模。即使力加整頓。亦難遽化弱為強。將欲倚為干城。備禦強寇。殊無把握。今當講求變通之方。自須先杜頂替之弊。擬令嗣後一兵挑入練軍。即將本營額缺裁去。練軍增一兵。底營即減一兵。無論底餉練餉。均歸一處支放。或因事斥革。即由練營募補。底營不得干預。冀所練者。皆為正身。或可少變積習。此外尚有須酌改者。如馬隊不應雜於步隊各哨之內。應另立馬隊營。使臨敵不至溷亂。一隊不應增至二十五人。應仍為十人一隊。使士卒易知易從。若此之類。臣本擬定一囗明章程。重整練軍。練足萬人。以仰副 朝廷殷勤訓飭之意。乃近者節逾夏至。亢旱如故。二麥業已歉收。秋禾多未播種。深恐歲饑民困。藩庫入款太減。不能不長慮卻顧。暫緩興辦。查直隸司庫。本屬入不敷出。同治六七兩年收數尤少。而欠發各款。除京協各餉及文職應領之款。共欠一百五十餘萬外。專就本省武營言之。欠發綠營及旗防俸薪養廉三十二萬餘兩。欠發兵餉二百七十餘萬兩。欠發米折及公費銀十三萬餘兩。近來武營俸餉。本僅支五折七折八折不等。既折之後。又欠發三百餘萬。是以各將士紛紛訴苦。衣食無資。辦公無費。即令六軍選練極精。而各底營存餘之兵。已廢弛不可救藥矣。通盤籌算。本省可指之銀。斷不能撥濟練軍之餉。若於現存四千人之外。增練六千或八千人。仍須由部另撥的餉二萬兩。按月解直。乃可應手久辦。徐圖功效。其未挑入練者。各底營存餘之兵。亦須略為料理。未可聽其困窮敗壞。臣擬略倣浙江減兵增餉之法。不必太減兵額。但將老弱者汰而不補。病故者闕而不補。即以所折之餉項。量發歷年之欠款。俾各營微有公費。添製器械旗幟之屬。庶足壯觀贍而作士氣。數年之後。或將五折七折八折者。全數賞發。兵丁之入練軍者。所得固優。即留底營者。亦足自贍。營務或可漸有起色。而畿輔練兵之議。亦不至屢作屢輟。事同兒戲。至騰出裁兵所省之餉。彌補練軍之所增之餉。多寡尚難預定。要亦少有裨益。是否有當。請 旨飭下原議各衙門核議施行。
