若聞兵部新定之例。則州縣城池。不過三里五里。官兵聚居。商民輻輳之地。較之道路墩鋪。自更嚴密。盜案竊發者少。稍加防範。則匪類絕跡矣。有司則以為城內無警。則吾職已盡。捕役則以為城內無事。則吾役已供。他無所問也。使兵丁而緝捕道路墩舖之賊。則是以馭車者而使之行舟。以為農者而使之賈販也。既不能窮賊之窩線。探賊之風聲。又不便於離汛遠緝。不過束手以待參罰而已。彼捕役見有兵丁。以代其責。不但袖手旁觀。以為笑樂。且縱其投拜門下之賊。肆行於道路墩鋪。其貽害曷可勝言哉。再查兵部定例。止分別城內道路墩鋪而已。至于州縣東西南朔四鄉。儘有僻處村莊。離道路甚遠。從未設有墩鋪者。一縣之中什嘗八九。此等地方失事。當責之文職乎。抑當責之武職乎。責之文職。則曰我管城內者也。責之武職。則曰我管道路墩鋪者也。不幾置村莊於無人管轄乎。部中未經議及。無可適從。臣以為文武俱屬 朝廷臣子。凡事俱當秉公據理。臣係文臣。不敢庇護州縣。而使營員武弁獨干嚴譴。且州縣而處分一輕。慢視盜案。則貽禍民生。為害地方。所關甚鉅。臣又不獨為武職偏枯起見也。故臣請皇上停止兵部新定之例。仍照舊例。一體緝拿。一例處分。而限年緝盜之參罰。獨當責之有司捕投。有司怠玩則督撫題參。捕役廢弛則道府提比。賊自無不獲矣。又臣於雍正五年。准刑部咨開九卿議覆山東兗州府泇河通判張若矩條奏一摺。內開嗣後同知通判等官。有捕盜之責者。俱令添設捕役。於所轄州縣分報承充。遇有盜案。該廳即查明原報充之州縣。易地差遣。協同緝拿。等語。臣查外省同知通判有捕盜之責者。不過令其督捕。非若四路同知之令其跴緝勾捕也。四路同知因係畿輔重地。并設有該管兵丁番役。處分較外省督捕廳員甚嚴。未可同日而語。故外省同知通判衙門。從未設有捕役。責令協捕。如同知通判。果能不徇情面。按限提比。或因公下縣之時。逐案就近查比。則經承捕役。俱不敢玩法作姦。受賄縱賊矣。且同知通判。名係州縣上司。實屬佐貳閒曹。雖節禮捕規。久經禁革。而平日物產土宜。不能不邀惠於有司。緩急所需。不能不望濟於屬吏。因此而求其廉介自持。正己率屬者。十不選一。尚能大破情面。毫無瞻徇乎。雖行牌提比。無非虛應故事。行提之廳差。又不過索縣捕之酒飯差錢。州縣則徇庇己役。代為具一帖。求請寬限。便可回銷。臣不得已。近日嚴飭各道府提比。并臣亦自行提比矣。且官場痼癖。鮮不庇護自己衙役。視當官值役之輩。即同世僕家人。凡上司行提。即曰令我無顏。屬員觸犯。即曰目中無我。衙役知有本官曲護。每多足高氣揚。肆行不法。臣於此又嘗嚴行申飭。至再至三。竊恐能改者尚難其人。況以州縣之捕役。而欲其緝拿廳捕賄庇之賊盜乎。此必不敢也。如原條奏內。或捉拿一二穿窬。混行搪塞等語。此誠縣捕之弊。但廳捕與縣捕。有何區別。縣捕如此。能保廳捕之不如此乎。廳捕而貪賞。竊恐搪塞者不止穿窬。而且係良民。不幾多一役即多一擾乎。且州縣既為同知通判之屬官。則州縣之捕役。即可應同知通判之差遣。何難依限提比。今既不肯勒比州縣之捕役。而又求其勒比廳捕。其可得乎。臣請皇上停止廳捕一項。以省錢糧。以杜窩縱。併將同知通判不提比捕役。州縣官不將捕役解比。作何處分。部嚴行定例。未必非捕盜之一助也。
弭盜九條疏
佟國器
竊惟天下一切刑名。惟人命強盜為重。然人命有証佐可據。其事易明。有傷痕可驗。其跡易見。盜賊則不然。昏夜莫知誰何。蹤跡杳無定在。迨至拘攝到官。不加嚴刑。必不肯認。然彼自為之計。與其摧殘肢體。傷折肌骨。何如苟緩一時。姑俟後日。真盜固不輕招。招者未必真盜。臣以為刑訊之法。未盡可恃也。若使弭盜有術。緝盜有方。審盜有法。則盜賊自少而地方得以甯謐矣。臣謹條議九款。為我皇上陳之。
一察為盜之人。凡不農不商不工不傭。無恒業之人。與盜近矣。不事生計。恣意賭博。與盜更近矣。迨其為盜。形狀自異。出入無時。潛去潛歸。一也。往來多面生可疑之人。二也。常有贏餘。費用不經。三也。此皆民間之盜。最易覺察者也。邇來為盜。多是逃兵。冒營伍之裝飾。無將領之鈐束。地方不敢問。捕役不能詰。惟有鄉保法嚴。流寓必稽。則此輩無所容身矣。甚至見在食糧之兵。亦有為盜者。傳聞各處禁城居民。往往被劫。非本弁故縱。豈能猖獗至此。臣以為事發之日。該營將領。應按軍法處斬。
一嚴藏盜之地。除深山大澤。綠林嘯聚外。其欲劫掠城市人家。若非往來窺探。路徑習熟。豈能突然而來。是以娼家酒樓旅店開場賭博之處。皆為藏盜淵藪。庵觀寺院次之。誠能信賞必罰。勒令捕人不時譏察。非但得本地之盜已也。四方大盜。俱無所容矣。
一緝窩盜之家。世無窩主。則盜賊何處蹤。盜之去來無常。而窩之居處有定。盜之蹤跡猶秘。而窩之舉動甚彰。凡被劫之處。其盜之窩家。近不出五里。遠至十里二十里止矣。強盜行劫。勢難遠涉。一恐腹饑力盡。二恐天明追捕。豈有劫掠良久。分贓擾攘之後。自二十里外而來。復出二十里外而去乎。凡盜發後。密訪附近地方。情形可疑之家。未有不得盜者。此就被劫處言也。又有久慣窩盜。四出行劫。仍串通本地之窩為線索者。此鄉甲之法不行故也。合應著為法令。獲得其實者。一窩准十盜之賞。凡本州縣窩主。在別州縣事發者。即就窩主所在。印官以昏庸參革。
一釐審盜之弊。凡獲一盜。未有不令供招夥黨。初獲之時。神魂無主。情實易露。亦有狡黠之徒。故將睚之。誣扳數人。以脫嚴刑。問官不知。即有落筆附卷之害。據彼口說。信筆填寫。此單一經粘卷。凡有姓名者。即為盜案中人。縱得辯清。身家已不可問矣。故為問官者。必細心辨其聲口。察其情狀。真偽之情。辭色自別。虛捏之語。辨問則窮。我多方以辨之。則掩護之術。不及卒備。我隔別以訊之。則無備之語。不及會同。如果情節真正無疑。此單方可附卷。若是覆荅差謬。其中必有扳。玉石不分。最為大害。故審盜有司。切不得以參差供單。草率附卷也。
一剔審贓之弊。盜以贓獲主認為定案。然而執贓論盜。往往失真。臣每見一招之中。盜數多者嘗二三十人。某人分某物。一一分明。種種招出。未嘗不嘆鞫獄之膠柱也。今有雜物數拾。以二十人分之。數日後問所分物。各自言其所分。能不爽矣。以一人而言十數人之所分。能一一不爽乎。況盜皆烏合之眾。當昏夜之時。作倉皇之事。能以一人備記某人分某物乎。比皆沿習敘招格套。而不近情理者也。究所分贓。當云花費無存。夫以真贓花費。而無憑坐盜。誰不曰花費無存耶。凡盜情未確者。則當審其贓歸何處。賣與何人。若夫盜情既確。則不必待贓以定獄。律稱但得財者斬。謂一人得財。則同行者皆斬。故又稱同行而不分贓。分贓而不同行。皆斬也。今定獄必拘於贓。則真盜以無贓得脫者多矣。
一嚴捕盜之法。除負固連營者。應官兵剿除外。凡往來劫掠。出沒無時者。惟責成於捕役。蓋盜賊原捕役之供戶。捕役即盜賊之窩主也。若信賞必罰。法嚴令明。未有不得盜者。又盜之動靜。惟同夥知之。當懸重賞云盜夥之中。有能出首渠魁及黨與。引領兵役剿捕者。除免本罪外。仍論功擢用。則盜黨人人自疑。而有解散之勢矣。
一慎緝盜之票。凡緝拿餘黨。不可不填明住址年貌。若糊塗混開姓名。則處處可設牢籠。家家可施嚇詐矣。凡審供餘盜時。先要訊明某人年歲若干。身長身短。有鬚無鬚。面白面黑。住於某處。一一開註票上。庶無影射嚇詐之弊。臣見有事關叛逆重案。隔省關提者。並不開註籍貫年貌。止列姓名。以致逐縣搜查。各里取結。天下同名同姓之人甚多。其為詐索。何可勝計。伏乞天語申飭各直省內。凡有事屬叛盜二案。關提人犯者。必須註籍貫年貌。一一明確。如無籍貫年貌。不許行提。
一申首盜之令。凡盜賊自首。原准免罪。若大功以上親。及同居親屬。雖無服者。出首與自首同。亦准免罪。此律愚民不曉。故父兄明知子弟為盜。而溺於情愛。遂致隱瞞。凡為盜一二次者。父兄知之。一二月者。鄉鄰知之。鄉鄰首盜。其實甚難。蓋官司捕獲真盜。或贓有可疑。嘗十數駁未已。良善之民。出身首盜。東奔西走。妨工費錢。萬一審不成獄。不惟自坐虛枉。且致盜報復。身命俱喪。以難事責之小民。似非情矣。惟鄉甲法行。責成甚嚴。則人畏法而不畏盜。盜亦法而不人矣。以後審實初盜。其父兄應連坐。審實久盜。其鄉鄰應重處。
一清為盜之源。勸善莫如鄉約。弭盜莫如保甲。第實行則事理民安。虛行則事煩民擾。夫盜豈能不與人同里而居。朝夕相見乎。彼生理經營。里人有不知者乎。所與交遊姓名面貌。里人有不識者乎。縱在孤村。豈無親戚族黨往來乎。縱屬流寓。其來蹤來跡。居停主人有不熟悉者乎。若以鄉甲之法。實在舉行。如有一人為盜。則闔約舉發。如有一人非盜。而被盜誣扳。則闔約保救。惟鄉甲廢而盜賊敢于公行。鄉甲廢而盜賊始有淵藪。鄉甲廢而被劫無聲援。鄉甲廢而真盜無舉首。鄉甲廢而被盜扳誣不敢保救。此盜風所由日熾也。鄉甲之法甚嚴。則姦宄無處容身。天下不憂不治矣。
弭盜四條
沈荃
一剔窩藏以除盜藪。盜賊行。必有眾謀之所。寄頓之家。盜之去來無常。或難根究。而窩之居址有定。自易稽查。盜之行劫。每在曠野荒郊。而贓之窩藏。反在通都巨鎮。今請嚴飭番捕約保。于各鄉村保甲中。逐細查察。但有窩藏形跡。許即公同密首。有能舉首得實。獲出真賊真贓者。准給銀五十兩。如有藐法行私。隱匿不舉。非係畏縮避禍。即係通同受贓。事發一體坐罪。窩首既剔。則盜黨無依。誠治本窮源之法也。
一禁游獵以消異萌。近訪各屬地方。有種浪子游棍。不務耕作。專事盤遊。或持鳥鎗而走城市。或架鷹犬以入山林。借打獵之名。為資身之策。每見出入無常。其實形閃爍。今即申飭各州邑。嚴諭保甲。凡鄉村中有此輩。用鳥鎗架鷹犬者。盡行開報當官試驗。如技藝果精。即當收入民壯之列。量給衣糧。即令巡緝道塗。擒拿賊盜。以羈其身。倘有不肯改業。仍舊胡行。該鄉鄰保。立行舉首。收其鎗械。嚴逐重懲。蓋利器不可以假人。而防姦不厭其過密也。
一毀空廟以窮伏莽。中州地土荒蕪。村居寥落。獨古廟空祠。是處皆有。或倚山崗。或依林樾。近來屢訊盜案。凡聚謀落腳插秤分贓。多在此中潛蹟。供招歷歷不爽。今請申飭各州縣。凡郊原靜僻。人蹟稀疏之處。有空閒廟宇。嚴諭鄉保。開報有司。如果係古剎名祠。暫令堵塞封閉。或撥防甲居守。使不軌之徒。無可歇足。將見原野廓清。而雈苻屏息矣。
一葺廢砦以保甯居。北地居民。往往葺砦而栖。恃樓為固。瞭望周防。其法良善。自遭兵火之後。往時土砦。圯毀甚多。今地方多事。即使大鎮巨鄉。亦難安居高枕。況村墟寂寂。井舍寥寥。一有不虞。誰為援捄。今請仍飭遠近居民。修葺廢砦。或十里五里之內。有三家五家之村。併入團居。互相捍衛。內圉既固。外寇不侵。計無有善于此者。
