國初凡驛皆有倉。洪熙元年。河南新安知縣陶鎔奏縣在山谷。土瘠民貧。遇歲不登。公私無措。惟南關驛有儲糧。臣不及待報。借給貧民一千七百二十八石。上嘉其稱職。即此一事。而當時儲畜之裕。法令之寬。賢尹益下之權。明主居高之聽。皆非後世之所能及矣。然則驛之有倉石。不但以供賓客使臣。而亦所以待凶荒阨。實周禮遺人之掌也。帖括後生。何足以知先王之政矣。
今時十里一鋪。俗作舖設卒以遽公文。金史泰和六年初置急遽舖腰銓傳遞日行三百里○大名府志唐有銀牌宋熙甯有金字牌急遞岳飛奉諂班師一日中十二金字牌是也孟子所云。置郵而傳命。蓋古已有之。史記白起既行。出咸陽西門十里。至杜郵。漢書黃霸傳注。師古曰。郵亭書舍。謂傳送文書所止處。
山堂考索載唐漕制。凡陸行之程。馬日七十里。江四十里餘。水四十五里。空舟泝河四十里。江五十里餘。水六十里。沿流之舟。則輕重同制。河日一百五十里。江一百里餘。水七十里。轉運徵斂送納。皆準程節其遲速。其三峽砥柱之類。不拘此限。此法可以不盡人馬之力。而亦無逗之患。今之過淮過洪及回空之限猶有此意。而其用車驢則必窮日之力而後止。以至於人畜兩弊。豈非後人之急迫日甚於前人也與。然其效可睹矣。
驛遞議
汪价
古之驛設遽也。所以通往來。勞行役。而將王命也。故國與官民。交受其和。今則不然。大軍之更調日煩。差員之馳驅如織。京官之致餐授館者。絡繹而不絕。額銀不給。勢必請增於大部。歲耗金錢無算。則病在國。大帥貴僚。悍差健卒。逞威橫索。有司雖竭力以奉之。而怒訶笞辱。靡所不加。則病在官。驛中浮費。日甚一日。正供不足。不得不出於借支。借支不足。不得不出於僉派。船之官僱者而民僱矣。車馬之官辦者而民辦矣。騷擾搜括。膏血為枯。則病在民。夫病國而國為之虛。病官而官為之憊。至於病民而其害可勝道哉。愚嘗箸籌之。衝地之與僻地不同也。僻地遠介山荒。終歲不見蹄跡。而衝地之差遣。四戶捆至。南北其轅。朝為之舂。而夕為之舍者。無甯晷也。雖甚煩難。而不能弛其擔於鄰封。南驛之用夫船。與北驛均苦也。始而僱夫。繼而派之里夫。又繼而派之排門之夫。始而僱船。繼而派之船戶之船。又繼而派之里保以覓船。一差至而夫為之逃。船為之匿。向所以困南驛者。今且合南省之民而並困之矣。北驛之用車馬。與南驛均苦也。始而官備公車。繼而差及車戶之車。又繼而差及里下之車。始而馬養之丞。繼而馬養之令。繼而馬養之地方里甲。一差至而車為之盡。馬為之空。向所以困北驛者。今且合北省之民而並困之矣。至於乾折之弊。非攤派平民。亦必無自而起。何則。過往之差。其所望於有司者。大兵不過犒勞之資。芻秣之費。過客不過會燕之需。贐饋之禮。至於夫船車馬。不過照數給之而已。雖甚不法差員。無可言折。雖甚不肖有司。無所用折。惟攤派之平民。刖恣意苛索。百計刁難。惡差得肆其誅求。而小民不勝其迫蹙。於是起折乾之例。而後差飽其欲。而民緩其死。然此風一開。民力愈不能支。差心益難以饜。此國計所以日。而民生所以日瘵也。為今之計。莫若設為內外稽核之法。內而兵部頒發號冊。給與各省驛傳道。驛傳道分給各屬驛吏。凡有過往差使應用夫馬名數。悉照勘合火牌應付。不得浮溢。外而州縣設立號冊。詳載官買馬若干匹。造車若干輛。置船若干隻。募夫若干名。呈部印發。凡遇仕官兵丁來往。悉照官設額數給與。缺則借取鄰封應用。不得求之額外。不得問之民間。以上二項。俱令本差自填號冊。年終繳部稽查。如有越數誅求者。據實題參。請以大法治之。庶人人知警。不敢苛索。而驛吏與地方守令。皆不至疲於奔命矣。至若折乾之說。起於橫索。閭閻不能如數。故為此無可奈何之計。今既立有定額。官辦官付。此風不戢而自息矣。
禁重以恤驛馬議
張汧
一禁攜帶重物。畿南孔道。皇華繹絡。馬瘏夫困。剜肉難瘳。錢糧領發。上下交侵。疲敝倒置。隱忍莫告。是驛站之壞。未有甚於今日者。禁多索。嚴騷擾。天語憲令。不啻再三。奉差官役。近亦知所畏憚矣。而多騎驛馬之弊。尚有不能盡革者。不在火牌勘合之明索。而在背包駝搭之暗加。如齎本馳奏。止用夾板一付。或背包一座。已足盛貯奏章。打疊行李。至各衙門奉差員役。所攜不過公文數角。衣被一囊而已。何至往來攜帶。任彼增添。以致所乘馬疋。不求多而自多。驛官馬夫。見其囊重包多。乘載不起。只得另撥副馬分駝。此為不多索之多索。不騷擾之騷擾。是天語所未及而憲令所未申者也。有駝包不止一二件。甚至南北貨物。裝載盈箱。任其攜帶射利者。以致稜稜馬脊。擁疊如山。竭不前。加之鞭蹬。此倒斃缺乏之由來也。雖或購買增添。終歸於盡。望有起色。甯可得乎。職愚以為此種積弊。非止憲禁宜頒。尚應具疏請旨。凡齎本員役。止用夾板裝盛。其一切無名之馬。與無馬之駝包。為禁絕。齎奏且然。況其他乎。則多索騷擾之弊。不求絕而自絕矣。
論驛政
黃六鴻
夫驛傳之設。有衝有僻。衝則謂之驛站。所以供皇華之使臣。朝貢之方國。與齎奏之員役也。僻則謂之里甲馬。僅以供本州邑之馳遞。故又謂之遞馬。遞馬之設。不過數匹。驛站每州邑或再設。甚衝或三設。每站額馬六十七十不等。其糧工料。存項下支銷。而歲終隨地丁奏報焉。驛傳所經。各有分省。南北所指。各有分途。違者有罰。驛有州縣兼理。或設丞專司。差使失誤。馬匹羸缺。有糾。其為差也。有欽命公幹之大臣。有朝貢之藩使。有入覲任之督撫提鎮。及巡鹺監稅之部院臺卿。是謂大差。有奉 命星馳。急檄飛遞。限以赴者。是謂緊差。有承舍齎奏本章。佐僚代捧慶賀大計表冊。是謂小差。憫勞恤死。許給郵騎。是謂散差。官則給以勘合。役則給以火牌。勘合之廩給按員。火牌之口糧按分。而水驛之船隻。陸驛之夫馬。則遵照部填。其為驛役也。有官坐有緊差小差散差包馬之不一。其為驛役也。有總理有兵房有馬牌牧馬夫背包送差打探醫獸之各執事。至於額外之差。有上司之紙牌。有鄰封之協濟。額外之累。有過差之越站。額外之苦。有馬匹之多索。各項之苛求。辱官毆吏。鎖撻馬夫之肆橫。在昔三藩未撤。海疆多事。差使繁多。往來絡繹。員役狠如狼虎。拷詐慘同盜賊。鴻伏查山東東路驛站。復設自順治戊戌之間。舊額止有夫馬工料。並無買馬糧僉。鴻因具疲驛昔僻今衝等事一詳。通申各憲。蒙撫軍張公咨請大部。始照西中諸路。自齊河禹城而南。凡十三站。每站撥銀七百餘兩。以為買馬糧僉。自是東路之驛累稍紓。甲寅滇黔變後。軍書旁午。奉有多索驛馬一匹者。許驛官徑申大部。即將該差員革職之旨。於是紙牌亦遂永絕。從前之需索擾害。一旦盡除。近日督撫提鎮。所令火牌。仰體聖主軫恤郵傳至意。多繳而不用。即奉差諸重臣。每自備馬匹。而沿途驛站。杳若無聞。以今視昔。曾何異於出湯火而登諸衽席之安哉。故天下諸驛差使稀少。夫馬獲以休息。使司驛務者。誠能管理之得人。喂養之有法。購補之無缺。而又親勤查閱。使無怠忽侵蝕之弊。則雖極處衝繁。亦可等於里甲之優游矣。
驛務之興廢係乎總理之人。總理得其人則驛務興。不得其人則驛務廢。噫。夫此一人也。則斤斤乎其難哉。其為人也。於本官休戚相關。諸事不欺。一則錢糧出納。工料用費。無絲毫染指扣。一則兵書馬牌等。不與通同作弊。及受賄徇私。一則草料喂養。勤行察勘。一則支銷用度。賬目分明。一則應差馬匹。酌量分撥得宜。而勞逸適均。一則看待驛中馬夫等。寬嚴並用。情法兼施。使其相悅服。一則行止老成。專意辦公。而不交接浮澆。賭娼酗飲。數者具備而後可與言總理也。噫。此一人也。斤斤乎其難哉。雖然。十室之邑。必有忠信。匹夫之賤。亦有密友。豈百里之宰。而遂無其人乎。或親族子弟。同鄉至戚。與生平好友。雖在任去官。而情誼不即相離者。若審度其人。確乎可任。則宜推心置腹。而厚其廩俸。俾無內顧。足以養廉。則稍有良心者。又何忍負此重託。而不竭盡其忠哉。或曰。如前所云云。恐戚友亦難其選也。奈何。余曰。料理無術。毋甯貪。通同作弊。毋甯自欺。貪不過私吾財。料理無術。則諸務不振。所損實多。自欺不過朦蔽本官。通同作弊。則各役無忌。立致疲殘。而驛非其驛矣。
設腰站議
黃六鴻
夫於無事之時。而設為有事之慮。智者之所不廢也。今於無事時之驛站。而姑為有事時之籌策。將如之何。為驛遞計者。凡遇軍書旁午。差使繁多。則馬力易勞。再兼安塘偵報。晝夜計行五百里。每州縣驛站。多者百餘里。少亦七八十里。不過時移即至。縱所設馬多。更番不息。安有不疲殘倒斃者乎。即云購補惟勤。支銷有限。在處需馬。價值自昂。有司方卒瘏在告。又安有多金以資賠累乎。計惟有另設腰站以節省馬力之一法。腰站設。馬至半途即換。力可不疲。則馬力節。而馬之倒斃稍少。賠累可甦矣。法宜於本站適中之地。或賃民房店宇。有隙地。可以牧晾馬匹之處。設為腰站。安置槽櫪鍋口草料晾椿等項。將本驛原派之馬。均勻分撥。所撥者。亦止緊差之馬而已。其他尋常齎奏差使。及散差馬。俱照常本驛應付。至彼驛交卸。惟緊差在腰站換馬。其送差夫役及飯食草料銀。俱係本驛馬夫支領。送至彼驛。腰站。不換送差之夫。亦不更領工料。但換馬即行。不致耽延片晷耳。其腰站亦須另擇總理之人監視喂養休息。並支領工料。其緊差既卸。馬係跑急。汗流氣喘。冬則搭屜。夏則撫抹。令馬夫徐步牽行。俟喘稍定。晾繩歇息。俟其汗乾涎盡。疲解神爽。見草欲食。然後先以空草喂之。俟飲水後。方加料飽喂。則病不生。此設腰站以節馬力之大也。至於腰站喂馬夫。若另行僱募。工食不資。且以他人之馬。暫為代養。休戚無關。況又寄之生手耶。夫腰站之馬。既在本驛各夫名下。均勻抽調。則馬夫亦在各槽均勻派撥。彼此互相照管。兩處猶如一處。自無不關心。況又有總理為之監核。自不致有喂養休息減失宜之憂矣。若今時值承平。應付稀少。則天下方享太平之福。驛傳咸嬉宴逸之安。所謂腰站者。雖置之千萬年而不可用也。
請酌復站夫疏乾隆 年
楊錫紱
竊照粵西桂林一府。地當楚粵衝途。差使絡繹。舊額臨桂靈川興安全州四屬。各設站夫九十名。永福縣額設站夫三十名。共三百九十名。俱長養在站。以供差役。嗣於敬陳管見等事案內。經前任撫臣金題明。臨桂全州各裁去六十名。長養三十名。靈川興安各裁去七十名。長養二十名。永福縣裁去十二名。長養十八名。遇有大差經臨。不敷應用。將裁減銀兩。臨時僱覓。於雍正十年。部議覆准。遵行在案。乾隆四年。陞任撫臣楊超曾。以自裁減站夫以來。數州縣官民交累。奏請臨桂全州各酌復三十名。靈川興安各酌復二十名。永福西林柳州差使稍簡。毋庸酌復。經部臣議駁在案。臣查部議慎重經費。指駁甚為明晰。然臣在粵六年。站夫之減。實見官之累民之不便。有不敢因部駁不準。而不得不再請酌復者。查驛站之例。有馬有夫。臨桂等四州縣。並無馬匹。止有站夫。以三夫準一馬計之。夫九十名。止馬三十匹耳。衝要之地。額設本不為多。今每州縣減夫六十名。猶之減馬二十匹。止存十匹也。此在偏僻之區。猶難應付。況衝要乎。雖大差經臨。原許僱夫應付。且酌加二分三分。似乎充裕。其實。州縣遇大差使。臨時僱募。或值農忙。有每夫一名。費價二錢三錢者。大差需夫甚多。農忙無人應僱。而差使緊急。刻不可緩。不得不如其數而予之。及至報銷。則六分七分之外。不敢多報分釐。此臣所謂在官之累也。然累在官。究亦不便於民。僱募民夫。近者五里十里。遠者數十里。必先一日喚令在站。以防貽誤。或經臨者前站偶阻。又需等待一日。百姓雖得二錢三錢之價。而其實三日始應一日之夫。偶值農忙。誰不思及時耕作。雖重價亦多不願。此臣所謂民之不便也。若謂自裁減以來。應付並無貽誤。夫州縣身任地方。差使經臨。即使再減站夫。亦不敢誤。但賠墊難耳。若謂自雍正十一年至乾隆二年。奏報僱募夫價。多不過七八百兩。少止二三百兩。毋論二三百兩之外。州縣多所賠墊。即七八百兩。州縣之賠墊如故也。此事前任撫臣金。一時意在節省錢糧。不覺矯枉過正。請裁太多。既請裁。則必曰應差日少。閑居日多。其實非真情也。聞裁減之後。前撫臣金。見州縣難於辦理。亦未嘗不悔。但不肯裁之自己。又復之自己耳。前撫臣楊超曾。在任三年。目站夫太少。官民交累情形。是以奏請臨桂全州酌復三十名。興安靈川酌復二十名。亦萬不得已之籌酌。非不知慎重經費。而開州縣以冒侵之漸也。臣署理茲土。方思釐剔弊端。以圖報稱。何敢以國家之錢糧。為徇情邀譽之舉。然事有難行。亦不便始終因循。是以不揣冒昧。據實陳奏。請仍將臨桂全州站夫各酌復三十名。靈川興安站夫各酌復二十名。長養在站。以供應付。或遇大差。僱募既少。為力亦易。斯四州縣之官民。均沐天恩浩蕩矣。
