中國各省裁兵減釐議
潘敦先
古之為關也將以禦暴令之為關也將以為暴昔在戰國已有此說蓋以關之設也征稅所出商賈苦之行旅累之所由王者之征必曰關市無征也夫關市且無征而謂可於關市外又增一征稅乎哉曩者以粵捻倡亂不得已而有抽釐之舉取商賈之羸餘以濟軍需之不足誠以有寇不得不募兵有兵不得不事籌餉此自然之勢也囗釐金一項僅取諸商商有餘力以營貿易莫不自顧身家且所抽之釐仍償諸所售之貨故無損於商賈而實有利於 國家以視元明之加賦籌餉一絲一粟盡出於民者固自有別統計各省釐金最旺之時歲收不下二千萬今亦有一千四五百萬用能振作士氣勦除囗寇者職是故也乃自承平日久而各省之軍需善後皆取給於此且以庫囗仍絀未能遽停夫善後有時而盡軍餉則 朝廷不能一日不備即不能一日無餉兵燹以後所募勇丁未盡裁撤 國家多入釐金一囗即多出養勇一囗截長補短未見羸餘加以各省辦理不善倚勢肆法任意抽收以致窮鄉僻壤搜括無遺負版肩挑苛索不免物價日昂民生日匱其實資軍餉者十之二三飽私囊者十之七八是以候補人員百計鑽營視為名利兼收之地而大憲亦藉以將此項差使調劑冗員幾若有其舉之莫敢廢焉矣又況設一局即有一局之開銷委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食其果取諸釐乎抑不取諸釐乎此中耗費不問可知故軍事底定已及三十年而國庫空虛益形支絀試為統籌全局權其出入之數大抵有虛無盈有損無益者也夫釐捐之設原議俟軍務敉平即行裁撤今之若忘其本意者仍為軍餉故耳邇來臺垣給諫頗有奏請裁撤者而一交封疆覆奏無不以軍餉為詞若將所有局卡概行裁撤則一切經費何從籌給果使別有生財之道夫孰肯居聚之之名有當軸者非不欲紓物力恤商艱無如軍餉所在實有萬不得已之苦衷也然則欲囗免釐金必先籌節餉項而籌節餉項非變通營制不可我 朝綠營兵制乾隆四十七年增兵一案為軍餉嬴絀一大轉關當時海內殷實兵革不作普免天下錢糧已經四次而戶部尚餘銀七千八百萬 高宗規模宏遠不惜散財以增兵力其[時]（文成）阿文成在河南奏言 國家經費有常若歲兵餉三百萬統計二十餘年即須用七千萬請無庸概增等語旋議不行卒從增設至嘉慶十九年 仁宗親囗帑藏不繼特飭淘汰於是各省次第裁兵一萬四千有奇 宣宗即位又詔抽裁復減二千有奇夫乾隆增兵一舉驟加六萬五千嘉慶道光減兵兩次僅裁一萬六千甚矣 國家餉項耗之如此其多且易節之如此其少且難也養兵如許而粵捻之亂竟未收一騎一卒之用曾文正創辦圍練乃有練勇之舉號曰湘軍而繼起者復有淮軍楚軍黔軍霆軍嵩武軍諸名目大憝既平雖多經淘汰而分駐各省者尚不能稽其實數內而神機勁旅外而長江經制以及南北海軍餉項方有增無減而欲論籌節於今日不綦難哉雖然今縱不能如晉武之銷兵亦當如府兵之改制與其養一老弱之兵何如養一強壯之勇與其以一餉養一兵而十兵無一兵之用何如以兩餉養一兵而一兵獲數兵之用查泰西藏兵之法皆寓於工農商之中一朝有事可以抽調畢集謂之藏兵英國當兵自十八歲始初為戰兵七年以學習各種技藝限滿後復歸舊業為頭等藏兵三年頭等藏兵限滿為二等藏兵二年或三年再為三等藏兵一二年最後為常額藏兵九年不願者聽德國從軍自二十一歲始初三年為營兵後三年為頭等藏兵二十八歲至三十八歲為二等藏兵三十九歲至四十五歲為三等藏兵其三等藏兵須敵已入境方可抽調然所調亦不遠法國當兵亦是二十一歲始先為戰兵三年後為頭等藏兵六年次等藏兵六年三等藏兵十年美國軍政大略相同而於英為尤近故西國兵額承平之日為數無多美國常年兵額祇二萬五千而南北花旗之戰招兵多至百萬蓋藏兵之法既可得人又可節費實為強國之一道也夫人生自壯至老不過四十餘年其足以披堅執銳者祇二十年耳泰西兵制專用此二十年而又為頭二三等之別兵之所以無敵也中國之兵自召募之後即皆廩之終身則是一卒凡二十年無用而俱仰食於官由此推之養兵百萬實五十萬可汰屯兵十年實五年坐廢也今雖不必盡效泰西而變通之法則有不可緩者試設一法民年二十以上准入練軍年過四十即復為民而除其籍使其入伍之日先知除籍之限則除之無怨心且其精力猶強可別圖生計庶行伍無老罷之兵軍餉無虛縻之患強兵之道莫善於此然驟而改之[或]恐生變第設一限以某年為始其從前募入者姑仍舊規其新募者即以此法行之遲之三十年凡弱者可汰之使盡矣而又將綠營虛額裁汰盡淨其有病故開除等缺俱無庸募補大約腹省有勁兵一萬邊省一萬五千已足以資巡緝匪類隱備不虞試合各省而論約計三十萬已足較舊額可汰其半亦餉需可省其半而即以汰卒之糧酌加銳卒之餉庶額裁而精銳見餉厚而驅策靈仍將以此得力營勇參錯屯駐以資戰守所謂兵在精而不在多也囗西北邊防可行屯田之法寓兵於農又有不費餉銀而得收實用者惟裁汰之法或精強之鎮不動而先裁劣營或邊要之區不動而多裁腹地或以營制太破歸而併之或以汛防太散撤而聚之是在兵部之精審大憲之體察分之以段寬之以期非一朝一夕之所能也
夫餉項不能驟減即釐金不能驟免然釐金雖不能驟免而亦何妨於酌裁今各省誠能體察情形除水陸埠頭市廛環繞地方照例抽收外所有小徑分設之局悉行裁撤并查明已撤者若干處未撤者若干處報部以便稽查即為異日盡裁張本且限定吏役人數無得過多嚴定新章力除積弊擇誠實官員經理其事凡外省游食官親內地不肖生監俱不准轉相彙緣濫充是選則釐金雖未盡免而民困已蘇其半矣又聞釐金章程各省不一大約耗費較常稅為重自委員以至司事自司事以至巡丁層層剝削無非中飽宜將應捐應免之貨條分縷晰榜示通衢俾商人共見共聞而藉端需索侵吞入己者庶無所逞其奸至於布疋粟米之屬為囗黎衣食所資尤宜普免釐捐以示體恤查光緒元年蘇撫吳健帥奏請酌裁糯米雜糧釐金略謂[江]（三）蘇釐金之重甲於他省前從撫臣張樹聲之奏已將囗秈米穀停收卡捐而糯米亦非大宗自應一律停免所謂寬紓一分民力即培養一分民氣者也昔年楚撫譚敬帥出示免抽雜釐八條一為鮮魚鮮蝦擔一為雞鴨擔一為雞蛋鴨蛋擔一為青菜囗韭擔一為柴薪稻草擔一為果品食物擔一為抱布疋求售者其末條云總之估值其資本數在五貫以內者概准免釐然則湖北釐卡至零星日用之物而亦將收捐楚人之苦可知矣倘各省查有此種情弊即當禁革以除官囗而順輿情所慮者釐卡既裁釐金亦減歲入度支益形不給必有格於吏議者則宜加重洋稅按各國稅額以值百抽二十四十為多亦有值百抽百者更有以兩國有釁而多至值百抽二百者皆視其事之損益以定稅之重輕其所以能自便者於條約本無關也中國以值百抽五定稅則載在條約然並無不准加稅之文曩者以整練海軍首籌巨餉當事始議加捐洋藥適英以俄進兵阿當汗有窺伺印度之意欲結中國之援俾國無東顧之憂而得以全力拒俄於是允中國加抽洋藥釐金計每箱釐稅並徵銀一百十兩核與英稅值百抽二十之數相等似亦無可議加矣囗洋藥為絕大之漏卮每歲進口以七萬箱計其實進口以十萬箱計囗漏稅者十之三耗銀三千數百萬即收回釐稅七百餘萬亦耗銀二千餘萬舍民間二三千萬之財傅關津六七百萬之稅剜肉補瘡瘡不見愈其如肉已縻爛何今雖流毒已深斷難禁絕萬一天心厭禍一旦掃除此項又何從取給乎故人以加洋[藥]稅為亟我以加洋藥稅為緩竊謂今之亟宜加稅者莫如洋布查近年進口之布花樣愈多銷路愈旺而中國之抽其稅者囗布每疋不過納銀二錢色布每疋不過一錢五分花布每疋不過一錢其餘尚有不及錢祗納數分者如扣布每疋納銀四錢是也雖曰值百抽五其實不及抽五又加洋煙洋酒泰西徵稅極重至值百而抽六十在國中開洋酒店者尚須納規領牌而今進口之捲煙呂宋煙麥酒葡萄酒則以為西人食物概不徵稅近來華人之吸食者亦多銷路乃日見其廣前鎮江關康稅務司嘗以此事申報總稅務司議行抽捐為赫德所阻茲又二十餘年矣亟宜列之貨物內不得復以食物目之竊議加重洋稅宜仿泰西之例均以值百抽二十為斷華商與洋商一律以昭公允進口之洋貨納稅於海濱之通商正口出口之土貨納稅於內地第一子口悉照新章完納一征之後任其所之不復重征是舉前此弊端一掃而清之也乃或謂通商以來但見人與我爭利權未見我能整頓者其如洋商不允何曰免釐加稅固為中國之利而洋商亦何獨不利按今定律洋貨進口完正稅後轉運別口在三十六個月內給發免單逾期則照完正稅為復進口正稅洋商運洋貨及入內地購土貨皆值百抽二五為內地半稅今以一次完納雖若稍重然仍可加之售價內以取償於華民且關稅交納後運入內地無守候驗貨之煩無逐卡停留之苦行運既速成本亦輕有何不可囗稅則十年一換例有明文乃自戊午八年與各國重修舊好立約以來從未一改豈真守定稅則以昭大信不能改換舊章以伸大義乎雖加稅之說勢所難行然遇修約之期據公法以與之爭執大義以與之辨即不能一時盡改或可由漸而增是所望於總署及出使諸臣者幸勿以草茅之見迂視斯言
洋藥之稅既無可加而亦無庸加則惟有俟其熬膏後再議抽釐稅土則其權在人抽膏則其權在我宜照新嘉坡西貢港例設官膏局於通商口岸招商承充認定繳餉之數准其將生土熬成熟膏分運各處銷售凡吸者祗准買熟膏吸食不許購生土自煎其有私自煎膏者一經查出律以私鑄之重罪則洋土可全數歸公私土并無處可買而中國土漿亦照此辦理歲贏銀錢何下數百萬查熬官膏之例西貢最嚴雖為數一二錢亦必給以憑印紙據每日按戶稽查必使所吸煙散與憑印紙據相符方可無事否則有罰凡入境商賈有私帶囗膏者不但充公并議罰鍰聞近日新舊金山亦有是例每歲輸餉多者百餘萬少者亦數十萬今中國若行此法以生土熬成熟膏猶以洋貨製成華貨權自****雖英廷不得撓我自主也囗鴉片係害民之物即橫征暴歛亦不為苛誰得議其後者向言洋煙洋酒固宜徵稅而中國之本地煙酒亦宜加捐何也二者雖列食物之中而實出食物之外並非民間食物所必需中國旱煙始行於塞外以其治寒疾辟瘴氣也然當時吸者有禁治以死罪其嚴如此今則旱煙之外又多水煙飯後茶餘幾視為不可離之物蘭州產煙最饒他省之種煙葉者亦囗地皆是若夫酒則漢代已重榷酤私釀有禁沿及元明其法漸弛而至今北省燒鍋尚有限制二者固在可有可無之數也 國家徵鹽課蓋知生人之於鹽不能一日無此味而又為日用細物取之無傷於民每年鹽課得有五百餘萬為歲入一大囗竊觀今之嗜囗酒者幾與食鹽相等以中國人數四百兆計即有不嗜煙酒者牽扯合算每人日費煙酒三文一日需錢一百二十萬緡以一年而論即有四萬三千二百萬緡倘或重徵其稅煙則查鑤以核之酒則按缸以課之通盤畫算一歲所贏當亦不少且所加之數合則見多分則見少以每筋每兩節節攤勻漸漸加貴在吸食者不覺而 國家驟得此餉源則釐金雖免而失之東隅者猶可收之桑榆也即或以經費浩繁難乎為繼尚有行鈔之法夫行鈔古制也非西法也乃何以古昔行之而多弊西國行之而無弊此其中惟信不信之分耳如民情不信則雖君上之威無補於事如民情共信則雖商賈之票亦可通行今中國鈔票之法廢而西號之匯兌商民之期票反能彼此流通近今沿海各口競用英國匯豐等行鈔票更覺相形見絀矣按西國現銀存諸銀行以為根柢而出鈔票以為憑券其利皆歸諸國中國官項悉存於庫徒為胥吏吞挪甚可惜也今欲行鈔票宜先置國本開設銀行然後籌集商股以匯其成蓋必先有國本乃足取信於民統計 國家歲入各囗如洋稅關稅常稅洋藥稅地丁鹽課等項計銀八千五百餘萬擬提三千萬為銀行國本即造鈔票三千萬以代現銀特設寶鈔局於京師其式約分大中小鈔三等曰千兩曰五百兩為大鈔曰百兩曰五十兩為中鈔曰十兩曰五兩為小鈔頒發各省匯兌凡京餉捐項賦稅錢糧皆能一律上兌無扣折之多寡無成色之高低則民方樂於用鈔而流行不滯矣惟銅鈔紙鈔昔已行之銅則易於作偽紙則易於霉爛不如用布鈔之為妙去年夏季 憲臺以鈔命題生員議用布鈔曾蒙謬獎忝列前茅近今外洋有織布機器所出之布光厚潔淨則鈔布即可購機器織成否則亦當機器造紙花紋精緻如呂宋彩票然內有暗碼不能偽造但須紙張加厚而已如是既有三千萬之銀復有三千萬之票財力已騰出一倍亦又何必戀此區區釐金哉若夫賽工蓺以興商務開煤鐵以裕利源尤為免釐金後之要務工蓺雖中國不重而周禮攷工居六官之一虞書利用列三事之中亦未嘗不重工蓺也今誠廣開蓺學盡力講求以格致為基以製造為輔慎選聰囗子弟延訂中外名師將一切工蓺悉心授受將見人材輩出必有與西國相頡頏者而又仿泰西賽會之舉廣羅百物品評優劣優者賞劣者罰凡絲茶磁器等件為中國著名之物務期日臻美盛利於銷行則釐局釐卡雖一概撤裁而工蓺蒸蒸日上自有富國之權衡也至於煤鐵自議開礦以來紛紛舉辦而迄無一成惟開平一礦稍有成效近則徐州之利國貴州之青溪皆議用機器開採他日當有可觀聞光緒二年有英國礦師郭斯敦囗歷楚疆勘尋礦據云鐵以武昌興國為最煤以荊門當陽為最荊門之煤可造白煤與英煤無異近閱日報又有英國礦師謝高禮赴山東勘驗青礦亦稱青齊諸郡礦產甚多煤鐵五金囗地皆是可知中國之礦不減於泰西特從前辦理不善耳今苟敦請外洋著名礦師來華指示以期必成則歲入之數何止十倍於釐金哉以上諸策雖若言之匪艱行之維艱然苟能實心行事則何患其不成夫為 國家大局計明知其難而不得不竭力從事哉成敗非敢料所恃一片血誠 天地鑒之 祖宗佑之得以挽回於萬一耳一言以蔽之曰在得人土壤細流高深何補芻蕘之獻尚祈採擇施行謹議
