(一)客观环境
1.弱势地位。相关调查显示,67.3%接受调查的农民工都觉得自己干的活既苦又累还危险,工资却很低,12.6%接受调查的农民工希望政府帮助他们讨回工资。
农民工在城镇里无处不在,他们在为我国经济建设做出巨大贡献的同时,承担着意外伤害、疾病、尊严受侵犯等诸多风险和心理压力,长久以来,农民工都处在城市的最底层,干着脏、累、险的活,在部分人们的观念中形成了对农民工的偏见,觉得他们没文化,素质低,这使得农民工的就业范围大大缩小。
近年来,党中央、国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民工弱势地位的政策措施,各地区、各部门做了大量工作,取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出,主要是:工资偏低,被拖欠现象严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障,职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难,经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题无疑增加了返乡农民工再就业的意愿和难度。
2.金融危机。在金融危机的冲击下,出口急剧下滑,83.9%的农民工就业企业订单锐减,销售下降,甚至直接关闭破产。大量企业纷纷采取裁员,减薪,提前放假等方式避难,导致大量农民工失业,加剧了我国农民工劳动力市场供过于求的矛盾,从而加剧了返乡农民工再就业的难度。
根据人力资源和社会保障部、农业部等部门对部分城市企业的联合调查,今年只有64.5%的企业春节后有招工计划,计划招工的企业数量与上年相比减少了20%,空岗数量减少10%,企业招聘时间普遍有所延后。金融危机使企业用工需求大幅减少,返乡农民工再就业面临严峻形势。
3.就地转移就业能力不足。江西省外出务工人员是本省就业人员的4倍多,一直以来,外出务工都是江西省解决农村剩余劳动力就业的主要渠道。2008年,受金融危机的影响,大量的农民工提前返乡,更加剧了江西省农村剩余劳动力转移就业的负担。
虽然江西省经济的快速发展,对农民工的岗位供应有所扩大,但因为底子薄,基数小,在金融危机的影响下,依然“资不抵债”;江西省2007年三次产业结构为16.6:51.7:31.7,城镇人口比重为39.8%,工业化、城镇化率在全国处于中下游。江西省工业化,城镇化程度不足,在短时期内难以就地转移就业这么多的农村过剩劳动力。
4.就业载体缺失。虽然各级政府出台了很多的措施来帮助返乡农民工再就业,比如,安排农民工招聘会,对返乡农民工进行免费技能培训,给返乡农民工提供就业信息。但是这些措施中的很大一部分都是走走过场,流于形式,没有实际的效果,主要是因为有多个部门负责农民工工作,他们互相推诿,执行不力,而没有一个农民工专门服务机构,农民工就业载体缺失。
5.招聘会效果不显著。当前各地解决农民工就业难的主要对策就是举行招聘会,这些招聘会信息登在报纸上,大部分农民工不看或很少读报,也不知道这些信息。在被调研的江西省返乡农民工,通过招聘会找工作的不足5%。有些招聘会现场,个别单位给出的农民工招工条件竟然要求本科学历,真正适合农民工的公司和职位很少,现场倒很像是大学生招聘会。有些招聘会现场,许多用人单位一句话不问,直接让求职者填表,表格收了一大摞。事实上,很多外出务工十几年的农民工从来都没有准备过一张简历,农民工求职和大学生、普通求职者在招聘会上广泛散发简历、不断接受笔试面试截然不同。招聘会上供求双方的信息交流有限,加之人员拥挤,对农民工来说效果不大。
6.技能培训效果不显著。虽然各地为农民工职业提供免费技能培训,但效果如何,有待研究。首先,有些培训前宣传工作没有做到位,没有做好农民工的思想工作,导致培训时冷场;其次,有些培训是纸上谈兵,请来几个专家授课,却没有结合农民工实际;最后,培训没有长效机制,一门技能的掌握,思想素质的提高不是一两节课就可以决定的,很多都是讲完课就完事了,没有后续辅导,农民工仍然没有真正意义上的掌握技能。
7.就业信息渠道的阻塞。农民工在外打工,找工作主要还是依靠传统的途径:一是根据自己以往打工的经验看哪里长年招工,待遇如何;二是通过熟人或亲戚介绍,或随本村在外出务工人员出去;三是自己找,自己到一些用工单位上去问是否要人,或者到一些工厂门口去看是否有招工信息。而通过政府发布的就业信息以及招聘会或者媒体等其他渠道获得招聘信息的农民工只是极少数。
由于农民工和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不能及时沟通,农民工资源得不到合理整合和有效配置,导致一边是农民工求职难,一边却是企业招不到工人的窘境。
(二)主观因素
1.思想观念落后。虽然经过30年的改革开放,市场机制已逐步建立,市场对人们的影响在不断增强,但江西省农民自给自足的小农意识还不同程度地存在,思想相对保守,风险意识和市场意识不足。大多数农民工常年在外务工,通过从事简单的体力劳动赚取劳务收入,小部分经过技能培训掌握一技之长的农民工能够获得较高的劳务收入,外出务工收入成为了农民工经济收入的主要组成部分,从而使农民工形成了一种“打工经济”的思维定式。
相关调查发现,只要原来工厂还在,51.7%的农民工都会选择回去工作。农民工缺乏自办企业、自主创业的创业意识,他们安于现状,不思进取,被动接受,缺乏变通,对金融危机等灾难的抗击力严重不足。
2.文化程度偏低。农民工受教育水平普遍较低,76.7%的农民工只接受了初中(含)以下教育,文化程度很大程度上决定了他们的就业岗位和就业前景。
3.职业技能缺失。返乡农民工大都没有一技之长,很大一部分还是依靠出卖体力、高强度的工作量来取得报酬的,如从事建筑、安装行业。
大部分农民工都没有特殊技能证书,一般只掌握自己所从事的行业技能。熟练程度也只是跟自己所从事的这个行业的时间有关,而大部分农民工都是从事些没技术含量的体力活。由于文化素质偏低,农民工想要掌握一门技能所要花费的时间较长,难以掌握一些技术含量高的技能。而今年招工企业要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重,在历年持续提高的基础上,又分别上升了2个百分点和2.6个百分点,返乡农民工就业的门槛更高了。
(三)江西省返乡农民工再就业的SWOT分析
SWOT分析看出,江西省返乡农民工虽然年龄结构年轻化,吃苦耐劳,生产条件和薪资要求低,受教育水平和职业技能水平有所提高,但是由于其教育程度仍然较低,普遍没有一技之长,尽管国家推出四万亿经济振兴计划,提出全年“保八”的目标,全国各地全力发展经济,江西省各级政府千方百计帮助他们就业,但由于江西省经济发展相对落后,工业化和城镇化程度不足,帮助返乡农民工就地就近就业能力不足,加上金融危机的影响还未消失,未来形势尚未明朗,全国整体就业形势的严峻,返乡农民工再就业面临严重困境。