新华社记者2004年2月1日至2月6日在安徽省芜湖市调查采访时发现，党政领导干部在企业兼职行为，在芜湖市已是人见不怪，“红顶商人”现象在芜湖已成建制、成系统、成系列地出现，一身双职成为普遍现象。起初，记者对芜湖国土资源局的一位副局长的称呼产生了兴趣。这位名叫季兴善的公务员，同时还兼任芜湖市建设投资有限公司副总经理。这位副局长告诉记者：“叫局长或叫总经理我都答应。”
无独有偶。记者采访芜湖市财政局副局长汪斌时，他掏出印有他名片和监督电话的财政局服务联系卡，开始侃侃而谈，谈至兴起，他又递给记者一张名片，上面除他的副局长身份外，还印有芜湖市建设投资有限公司副总经理的头衔。汪斌指点记者：“在外面谈生意时我就用这个。”
据记者了解，芜湖市从市委书记、市政府领导到市财政、纪委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，都是戴着“红顶”的商人，双重身份在当地干部中被认为是荣耀和“当然”。芜湖市委宣传部的同志还自豪地向记者介绍：“我们的市委书记就是奇瑞的老总嘛。”
对这种“红顶商人”，各方态度不一。芜湖市一名普通干部对记者说：“我们都知道中央和公务员法关于党政干部不得在企业兼职的规定，市领导怎么能不知道！只不过‘红顶商人’集权力和财力于一身，一手制定政策，一手利用政策赚钱，可以给个人带来的利益空间实在太大了。”
芜湖市有的群众说，政府成立建投公司，垄断市政经营，是典型的与民争利行为；市委、市政府领导“率先垂范”，有一身两任的市委、市政府领导，带出下面一群“红顶商人”毫不奇怪。
资料来源：崔开华、赵立波主编《公共管理案例精选》，山东人民出版社2006年版
案例讨论题
1.“红顶商人”为什么会大量产生？
2.从实施公务员法角度，谈谈怎样解决“红顶商人”。
§§第六章 行政领导
内容提要
领导是由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同实现组织目标的活动；行政领导活动必然受一定体制的制约和影响，行政首长负责制是具有中国特色的行政领导体制；提高行政领导效能，必须研究行政领导基础和素质。
学习重点
1.行政领导职责和方式
2.马克思主义领导理论
3.行政领导基础和素质结构
