第32章 创建文明机关提高工作效率

创建文明机关，是围绕建设高效、廉洁、勤政、务实、文明、和谐为目标的一项长期的行之有效的举措。开展好这项活动，确保其深入、持久、健康的发展，必须注意六个结合。

一、"虚"与"实"相结合

怎样使文明机关创建工作"虚"变"实"，最重要的就是要紧扣机关的工作实际来进行，着力解决创建中存在的实际问题和突出矛盾。其实质就是要通过创建工作，形成健全规范的工作秩序，高效灵活的运行机制，朝气蓬勃的机关风貌，和谐融洽的人际关系。在创建中要牢固树立创建为民的观念，尊重群众的首创精神，充分发挥广大群众参与支持创建、评价创建成果和享受文明生活的主体作用，把创建活动的着力点放在关心群众的所想、所思、所盼、所求，注重解决群众"急、难、愁"的问题上来，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，以增强吸引力、感召力和影响力。同时，把教育引导群众与帮助服务群众结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，及时分析和掌握干部职工的思想动态，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，激发广大干部群众始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态，实现群众自我教育、自我提高，使思想道德、文化建设成为人民群众的生动实践，形成推动文明机关创建活动的巨大力量。

二、"创"与"管"相结合

文明环境由人而造，反过来又影响人、教育人、熏陶人。以建设高效、廉洁、勤政、务实、文明、和谐的机关为目标的创建活动，不是一蹴而就的，而是一个复杂、艰苦、漫长的过程。因此，要重视创建工作，明确创建目标，量化工作任务，落实具体内容，出台实施方案，在扎实有序的进程中推进文明机关创建活动。同时，创建文明机关也存在着一个"创建容易保持难"的问题，如何保持文明机关荣誉、巩固文明机关的创建才真正是创建活动的重头戏。当前，一些人普遍存在着重创建轻管理的思想，创建时工作具体扎实，责任分工明确，措施得当有力，实施精心到位，而荣誉得到后就放松了管理，存在着牌子到手，工作到头的思想，工作一落千丈；还有一些人创建思想不端正，不重视平时的基础性工作，只热衷于搞"突击"式、"运动"式创建，使创建流于形式，严重损害了创建工作的严肃性。为此，要注意"创"与"管"相结合，在创建中要建立科学管理、长效管理的运行机制，使文明机关创建工作逐步实现经常化、制度化和规范化，克服短期的、盲目的、暂时的做法，持之以恒地积极开展创建，与时俱进，永不停步，推动文明机关创建活动深入、持久、健康的发展。

三、"硬"与"软"相结合

创建文明机关既要有硬环境，也要有软环境。在注重硬件建设的同时更要注重软件建设。在推进文明机关创建活动中，既要营造健康向上、和谐相处、生动活泼、奋发进取的硬件工作环境，又要注重机关办公秩序、安全设施、环境卫生以及丰富多彩的文化娱乐活动的软件环境。在创建中要坚持"三贴近"原则，自觉做到"八个坚持，八个反对"，切实改进机关作风，提高工作质量和工作效率。因此，在具体创建活动中，只有把硬件设施和软件环境有机地结合起来，辩证地统一起来，才能使两者相辅相成，相互促进，相得益彰，创建文明机关活动才会取得实实在在的效果。

四、"高"与"低"相结合

文明程度的高低是衡量社会进步与否的标准，也是衡量人们思想修养和道德水准的尺度。文明程度的提升往往有一个由低到高，从上而下，梯次递进的过程，文明机关的创建要从实际出发，也要遵循这个规律。如果好大喜功，脱离实际，把目标定得太高而不切合实际，就会使创建活动难于开展和进行，也就得不到广大群众的支持和配合，甚至造成不必要的浪费。创建文明机关必须坚持量力而行、尽力而为的原则，切不可超越自身能力。一定要根据自身特点和实际情况循序渐进，步步为营，由低到高，由小到大，扎实有序地开展工作。在创建中，要把先进性要求和广泛性要求结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把加强教育同加强管理结合起来。增强创建活动的思想道德文化内涵，不断丰富人们的精神世界，提高公民的道德水平，最终实现创建文明机关的目标任务。

五、"专"与"群"相结合

群众是文明机关建设的主体，他们既是创建者，又是受益者、推动者，只有走"专"与"群"相结合的路子才能取得成效。一是要人人参与抓创建。文明机关创建工作大到规划决策，小到计划安排都要动员群众积极参与，使群众知晓、接受，要努力把文明机关创建变成人民群众的自觉实践。二是要围绕群众抓创建。要在提高群众思想、文化、道德、文明素质上下工夫，努力提高在工作中行为文明，办事规范，服务热情，爱岗敬业，勤政廉洁，精益求精，乐于奉献的良好风尚，增强事业心和责任感。通过开展创建活动使机关整体素质得到明显提高。三是要突出服务抓创建。在创建中抓好服务，在服务中抓好创建，始终坚持服务群众、依靠群众，要深入开展调查研究，掌握真实情况，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是损害群众利益的最突出问题，切实把群众的思想和行动统一到创建活动的指导思想上来。四是要加强横向联系，注重学习和借鉴兄弟单位在创建工作中的先进经验，固强补弱。只有这样，文明机关创建活动才会深入人心，形成人人参与，一起动手，齐抓共管的局面。

六、"柔"与"刚"相结合

刚柔相济是一种比较常见的工作方法，对创建文明机关同样适合，运用得当可收到事半功倍的效果。所谓"柔"就是指耐心细致、苦口婆心地教育和引导。创建文明机关必须重视道德的力量，重视思想教育的作用。而这种力量和作用，只有通过和风细雨、润物无声的培育，才能收到实效。但是，仅靠教育和引导还远远不够，必须同时实施刚性的管理手段。党政机关工作人员端的铁饭碗，旱涝保收，没有什么风险，在工作中缺少竞争力，没有危机感，这样创建文明机关就缺乏原动力。只有形成优胜劣汰的竞争机制和奖优罚劣的监督机制，创建文明机关才能经常化、制度化、规范化，才能得到最根本的保证。要按照文明机关建设的标准，层层建立岗位责任制和监督机制，进一步细化、量化考核标准。依靠严格有效的监督机制，以及法律法规和规章制度的强制性和约束力，才能达到创建文明机关的目的，才能达到创建文明机关的标准，最终实现创建文明机关的奋斗目标。

（原载于《共产党人》2006年第5期）