科技创业公共服务平台是由多家单位共同承担建设，各承担单位在坚持公共服务宗旨、平等互利原则的基础上，按照统一的技术标准和管理规范整合资源、共享资源、共用资源、协同服务。共建共享和协同服务机制是正确处理平台与子平台、各子平台、基础设施建设与服务能力建设、专业技术服务与综合配套服务之间关系，保证各承担单位建设平台的积极性、主动性、创造性和平台资源有效利用、整体功能充分发挥的核心。
3.建立社会化评价机制
制订并完善科技创业公共服务平台评价指标体系，对平台的资源集成利用、服务功能完善、目标任务完成、运行效率、服务绩效等进行综合评价。由理事会组织，委托第三方中介机构按照“客观、公正、独立、科学”的原则，对平台建设情况进行综合评价。综合评价的程序、方法及指标体系接受社会监督。
4.建立激励约束机制
建立激励约束机制，奖优汰劣。每年对各承担单位进行评价一次，评价结果及时向社会公开。对服务绩效显著、综合评价为优的承担单位，科技基础设施建设、科技创新服务体系建设等各类科技计划给予优先支持，并给予其有功人员一定奖励；对服务绩效一般、综合评价较差的承担单位，首次予以公开警示，连续两次综合评价较差，取消其承担单位资格。
五、以科技计划项目实施为手段
按照形成综合协调服务、专业技术支持、区域协同发展的科技创业公共服务总体格局的要求，江苏省科技创业公共服务平台由综合性创业服务、专业性创业服务、区域性创业服务三个子平台组成。三个子平台的建设内容、建设重点、建设目标有所不同，对参建单位的要求也有所不同。但都必须经过“项目申报→专家论证→项目立项→签订合同→实施项目”等规范程序，以保证子子平台、子平台和平台建设目标任务的顺利完成。2005年10月，对先期启动的一个综合性创业服务中心、5个专业性创业服务中心、3个区域性创业服务中心正式列入科技计划项目进行实施。先期启动实施的项目，共投入9262万元，其中：省拨款2952万元。
1.江苏省综合性创业服务子平台
以具有综合服务基础、资源整合条件、全局协调能力的江苏省高新技术创业服务中心为承担主体，负责平台的具体协调和综合性创业服务能力建设。江苏省高新技术创业服务中心是江苏省科技厅的直属事业单位，江苏省技术市场、江苏省技术产权交易所与之合署办公，实行一套班子统一领导，主要从事科技企业孵化、科技创业培训、新药风险投资、科技成果转化和技术产权交易等五大类业务。同时负责江苏省民营科技企业协会、江苏省经纪人协会技术经纪人分会、江苏省科技企业孵化器网络的组织管理工作和参与江苏省创业投资协会的组织管理工作。综合性创业服务子平台建设包括创业辅导与培训系统、创业投资服务系统、技术转移服务系统、技术产权交易服务系统、网络信息服务系统建设。2005年省科技计划项目立项先期启动建设网络信息服务系统、创业辅导与培训系统。2006～2007年立项启动建设技术转移服务系统、技术产权交易服务系统和创业投资服务系统。
2.江苏省专业性创业服务子平台
结合江苏省高新技术产业特色和专业技术领域发展优势，按照发挥优势、培育特色、集成共享、服务全省的要求，在软件、集成电路设计、高性能材料、生物医药、工业设计、现代装备制造、先进能源等领域，构建一批辐射能力强、专业水准高、区域带动效应明显的专业性创业服务中心，面向全省科技型中小企业开展资源共享与开放服务。2005年省科技计划项目立项先期启动建设江苏省软件创业服务中心、江苏省工业设计创业服务中心、江苏省集成电路（无锡）创业服务中心、江苏省集成电路（苏州）创业服务中心、江苏省生物医药（苏州）创业服务中心。2006年立项启动江苏省环保创业服务中心、江苏省生物医药（泰州）创业服务中心。2007年计划立项启动建设3家左右专业性创业服务中心。最终，10家左右的专业性创业服务中心共同搭建成江苏省专业性创业服务子平台。
3.江苏省区域性创业服务子平台
根据局部薄弱环节限制整体功能的规律和苏北5市经济欠发达、科技创业服务中心起步晚、数量较少、服务能力有限的现状，远不能满足当地科技创业服务需要的实际情况，在苏北5市分别扶持建设一个能为当地科技型中小企业提供一般基础创业服务的区域性创业服务中心。2005年省科技计划项目立项先期启动建设江苏省徐州创业服务中心、江苏省淮安创业服务中心、江苏省盐城创业服务中心。2006年立项启动建设江苏省连云港创业服务中心、江苏省宿迁创业服务中心。
六、以综合配套政策措施为保障
1.加强组织领导，提高综合协调能力
平台建设涉及的部门和地区较多，各承担单位隶属关系和投资主体形式多样，这无疑给平台的建设与运行带来诸多困难。因此，要从整体和全局的高度，统一思想认识，加强组织领导，充分发挥各级政府主管部门的宏观调控和组织管理作用，极大限度地调动各有关方面的积极性、主动性和创造性。加强理事会组成单位之间的紧密衔接与配合力度，充分发挥理事会的协调作用，增强综合协调能力，为平台的建设与发展提供有力的组织保证。
2.加大投入力度，确保平台良性发展
科技创业公共服务平台建设是公共财政科技投入的主要方向，在建设投资和科技经费安排中，加强平台建设的投资导向，调整财政科技经费支出结构，结合平台建设的总体要求，统筹安排涉及科技基础条件建设和相关科技计划的经费。落实运行经费渠道，使平台运行得到稳定的经费支持。整合集成政府各部门投入力量，形成共建共享的投入格局。鼓励和引导各种社会力量积极参与平台建设，形成以政府财政资金投入为主导、社会资金广泛参与的多元化投入模式。
3.加强制度建设，保障平台规范运行
建立健全统一的技术规范和数据标准、平台建设资金使用与管理、资源共建共享与协同服务、服务效能社会评议、平台建设与运行绩效考核等管理制度，保障平台运行开放有序、规范高效。
4.明确主体职责，提升公共服务能力
参与平台建设的项目承担单位以各类创业中心为主体，但其单位性质不同，有的是全额拨款业单位，有的是自收自支事业单位，有的是企业。每个承担单位都有自己的日常业务与运作模式，要正确处理好单位自身业务与平台建设任务之间的关系。单位自身业务基础有利于承担平台建设任务；承担平台建设项目有利于自身业务发展。但每个项目承担单位必须明确按非营利原则为全省科技型企业，特别是科技型中小企业提供开放性、社会化服务，以保证全省科技创业公共服务能力的不断提升。
5.搞活用人机制，培养专业服务队伍
根据各单位承担平台建设任务的实际工作需要，通过内部竞争、优化配置或社会公开招聘，产生一支素质较好的人员队伍。建立健全人尽其才、人尽其用、优生劣汰的用人机制，创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。完善人才评价体系，大力提倡为社会提供公共服务的价值取向，培养一支具有高度服务意识和精良服务技能的专业化人才队伍。
6.建立合作渠道，丰富平台服务资源
首先，加强平台与省内科技文献信息共享、大型科技仪器设备共享、产业共性技术公共服务等科技公共服务平台之间的协作；其次，加强与全国性共享孵化平台之间的衔接；再次，加强与国内其他省市共享孵化平台之间的合作与交流。此外，积极开展与科技创业服务相关组织之间的联系与合作，不断丰富平台的科技创业服务资源。
综上所述，江苏省科技创业公共服务平台建设的基本思路是：立足江苏科技创业服务资源现状和服务需求，围绕提高资源利用效率和公共服务能力目标，在政府科技公共服务平台建设统筹规划指导下，以管理体制和运行机制创新为核心，以各类创业中心实施科技计划项目为手段，以综合配套政策措施为保障，推进平台顺利建设与良性发展，为省内全社会科技创业提供强有力的支撑。
参考文献：
［1］夏太寿，倪杰.区域科技创业公共服务平台建设的理论探讨［J］.中国科技论坛，2006（04）：36-39
［2］吉强.上半年日均诞生322个私企［N］.新华日报，2006-08-15
［3］钟甫宁，李中和主编.江苏创业投资发展报告2005［M］.北京：经济管理出版社，2006.2
［4］江苏省统计局.关于2005年国民经济和社会发展的统计公报［N］.新华日报，2006-03-02
［5］江苏省科学技术厅等.2004～2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案.2004
作者：夏太寿戴力新张明江苏省高新技术创业服务中心
自主创新：科技企业孵化器发展的路径选择
科技企业孵化器（在我国，称为创业服务中心）是一种培育和扶植高新技术中小企业的新型经济组织，是经国内外实践所证明最有效的科技创新创业模式，它通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，来提供一系列服务支持，进而达到降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家的目的。如今，在全国高新区的自主创新热潮中，科技企业孵化器作为自主创新的一个重要平台和主要载体，在发展高新技术企业和推动我国高新技术产业的可持续发展方面发挥着不可替代的作用。
一、我国科技企业孵化器的发展现状与问题
中国科技企业孵化器起源于20世纪80年代中后期。经过近20年的发展，科技企业孵化器在数量上持续增长，孵化能力不断增强。据2003年底的统计\[1\]，全国已有包括创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园在内的各类科技企业孵化器489家，其中，国家级创业服务中心98家。截至2005年底的统计，我国的国家级科技创业服务中心已达137家。
但是，随着孵化器实践的不断深化，在孵化器的运行中，也出现了新旧体制和机制之间的碰撞、理论和现实之间的矛盾、观念和理解之间的差异，如：政策性、事业型孵化器普遍存在体制上的缺陷；对孵化器管理人员的约束和激励机制尚不健全；一些地方重数量、轻质量，数量增长快，服务功能滞后，相当一部分孵化器管理人员缺乏企业管理的经验和能力，对入驻企业缺乏判断和识别能力；孵化器物业建设出现“豪华”倾向，等等。这些都导致了孵化器建设和运营成本上升，对创业企业和孵化器的发展都产生了非常不利的影响。
此外，就行业而言，我国的科技企业孵化器除了存在服务趋同而缺乏特色、体制存在缺陷等老生常谈的问题之外，大多数孵化器还存在对在孵企业的服务流于形式或者被“外部化”，即孵化器只能为在孵企业提供外部支持，而无法改善在孵企业内生活力等问题。诚然，资金、优惠政策和人才是在孵企业必不可少的支持条件，但是，在孵企业更需要的是如何将这些资源转化为企业创新能力，如何持续创新。而这些问题的解决依赖于科技企业孵化器自主创新功能的增强。
二、自主创新功能是科技企业孵化器的核心功能
我国学者叶文、卢强将孵化器的功能分为以下四个方面\[2\]：①提供综合性基础设施。②提供资金支持。③提供良好的创业环境。④提供完善的咨询和培训服务。应该说，以上的论述仅仅是揭示了科技企业孵化器的一般性功能，笔者认为在孵化器的一般性功能之中又隐含着企业孵化器的两大基本功能：自主创新功能和社会功能。
所谓自主创新功能，是指孵化器创造和培育创新主体以及推动创新主体实现技术创新的功能作用，即帮助被孵企业进行技术创新，并且持续技术创新。社会功能指孵化器所承担的某些社会职能。如增加就业、保护生态环境、营造创新文化氛围等\[3\]。其中自主创新功能是孵化器的核心功能，因为科技企业孵化器所提供的各种服务措施归根结底都是为了有效地发挥其创新功能。从国内外企业孵化器产生和发展来看，企业孵化器作为一种市场经济条件下的新型社会组织，作为一种全新的科技服务机构，由于配备有良好的设施，提供全方位的服务，兼有政府政策的支持，企业孵化器在组织制度、管理、技术等各方面为技术创新提供了良好的条件。所以说，孵化器的核心功能就是自主创新功能，这种创造和培育创新主体以及推动创新主体实现技术创新的功能体现在孵化器孵化企业的过程之中。
1.创造和培育创新主体。创新活动的主体是中小企业，从全球范围来看，最为活跃的创新活动都集中在中小企业。然而中小企业毕竟规模有限，生存能力相对较弱，进行创新活动很大程度上是因为在传统领域无法与大企业相抗衡，不得已通过创新开拓新的市场领域，以寻求发展和突破。在这一过程中，孵化器的自主创新功能被凸显出来，首先，孵化器通过为企业提供共享的基础设施和创新资源，降低企业的创新成本和风险，减轻企业和科研人员的后顾之忧，激发广大企业和研发人员技术创新的积极性和主动性，从而为企业技术创新提供原动力。其次，孵化器把初创的科技企业汇集到一起，各个创业企业之间可以发挥互补效应，通过在技术研发上的相互协作，提高总体研发和创新效率。再次，孵化器在入孵企业与政府、金融机构、风险投资机构之间搭建桥梁，为具有高成长潜力的企业申请资金、担保贷款或寻找投资；另外，孵化器通过营造一个适合人才发挥才干的良好环境和建立合理的激励机制，成为吸引各种科技人才的基地，从而为企业的创新活动提供资金和智力支持。
2.推动“在孵企业”实现技术创新。在技术创新模式上，科技企业孵化器内的企业形成了产学研相结合的典型技术创新模式。它是以企业为主体，以高校、科研院所为技术依托，以现代企业制度为规范的三位一体的组织机制。通过这种研究开发形式，既可以帮助创新企业解决关键技术，开发和主导产品升级换代，并进行技术储备、项目储备，又可以将技术依托单位相对成熟的科研成果进行二次开发，并最终在企业中转化为生产力\[4\]。
