第30章 江苏省科技创业公共服务(3)

江苏省苏南地区已建立软件技术、生物医药、工业设计、新材料等10多个专业孵化器或专业技术服务中心，将这些专业技术服务资源整合到江苏省科技创业服务平台上，面向全省科技型中小企业开展资源共享与开放服务。建立科学合理的专业技术服务测评办法，从投入与产出比率、运行管理效率、开放服务的数量与质量、服务功能的完善度、用户的反馈意见等方面进行综合测评。对于运行状况不佳的，帮助分析原因，并协助其改进完善，提高服务水平；对于运行较好的，给予适当的经费补贴，以鼓励其开展资源共享与开放服务。

（2）专业服务能力建设

根据江苏省高新技术产业化载体建设，尤其是沿江产业开发带、高新技术特色产业基地和高新园区“二次创业”发展需要，按照专业领域和地域的特点，选择软件与半导体产业、现代装备制造业、高性能新材料、生物医药等江苏省主导产业或重点支柱产业领域专业孵化器、专业技术服务中心作为建设重点，对其现有科研条件、实验设备、小试及中试场地等基础设施以及信息、测试、设计、培训等服务手段进行配套、重组、提升，进一步提高专业孵化器的社会化综合服务能力，强化其辐射服务、覆盖服务的广度与力度。根据广大科技型企业自主研发、科技成果转化与产业化实际需要，从完善信息收集加工与提供利用能力、共性技术支撑服务能力、工程技术环境和配套专业设施服务能力等方面入手，针对共性关键技术或薄弱环节，提供新产品开发、产业化或工程化试验、性能与技术指标检验、技术设计与工业化设计、综合技术评测等全流程、多层面配套服务。促使江苏省相关专业领域中小型企业充分利用政府构建、调控、配置的社会化专业技术孵化服务资源，不断提高自主研发与产业化能力，降低创业成本和风险，加快成长发展步伐。至2006年底，组织、吸纳、引导8～10家专业孵化器和专业技术服务中心进入平台服务体系。

（3）加强考核测评

加强对专业孵化器和专业技术服务中心的集成组织与管理协调，明确社会化、开放式服务要求。列入平台服务体系和范畴的专业孵化器和专业技术服务中心，其服务设施、技术手段、专业培训服务等对全省各类科技型中小型企业开放。平台管理机构制订合理的考核测评体系，每年组织社会化服务绩效考评。平台管理运行资金每年安排专项经费，依据考评结果对专业孵化器和专业技术服务中心进行专项任务补贴，调动其参与社会化服务的积极性，完善社会化服务能力。

3.区域性公益性科技企业孵化器建设

结合江苏省经济、社会发展区域特点，根据省委省政府加快苏北振兴的一系列具体部署，针对苏北地区科技基础相对薄弱、企业自主创新创业能力相对较低、科技企业孵化器自身能力和规模相对较差等现状，按照“公益型、综合性、基础性”的方针和要求，立足苏北地区能源充足、交通便利、资源丰富等优势，通过合理规划与布局，发挥平台的扶持、辐射和覆盖功能，以平台的有效投入带动地方财政投入，重点选择2～3家创业服务中心按区域性、公益性、综合型要求，进一步提升其服务规模和能力。

（1）合理规划、择优布局

对苏北地区主要城市科技基础条件、产业特色、创业能力和潜力进行深入调研，分析当地企业创业需求、创业难点、发展前景。结合已有创业孵化服务基础和能力、能源交通等资源条件，充分考虑地方政府的支持程度和配套投入能力，按照公益服务、整合提升以及区域辐射带动的方针和要求，选择2～3个高新技术创业服务中心进行重点支持和扶持，扩大孵化规模、集成服务内容、规范服务方式、提升服务能力。至2007年，争取每家创业中心均达到孵化场地面积不低于1万平方米、在孵企业不少于30家、提供就业机会不少于2500人、孵化企业年度总收入不低于5000万建设目标。

按照省委省政府确定的加快苏北振兴步伐的整体战略部署，在重点扶持对象的确定和布局上，立足沿江沿港沿线的“三沿”为轴心集聚产业带的基本方针，全面衡量区域辐射服务、优势与特色产业要素集聚配套服务、劳动密集型与资源加工型项目综合孵化服务、发达地区产业转移承载服务等能力和水平。使重点扶持的创业服务中心成为加快形成苏北地区多层次开发带、新型制造业密集带的重要载体，成为培育区域新型工业化增长极的重要孵化基地。

（2）服务功能与能力建设

重点扶持苏北地区的创业服务中心在完善场地等基础配套设施的同时，全方位利用平台整合集成的专业技术、人力资源、信息网络手段等服务资源，不断扶持、引导苏北地区创业服务中心拓展服务理念、延伸孵化层次和内容。积极辅导协助其建立包含事务代理、各类科技计划项目申报、知识产权事务、劳动人事、营销策划、质量管理、市场开拓、法律事务、商业评估、企业文化建设、管理与决策咨询等综合化一站式服务的理念、机制与方式。扶持其完善信息化、网络化设施建设与功能建设，进一步提高信息收集、加工与发布能力，提高信息化互动运行与网络化管理水平。发挥平台辐射、覆盖功能效应，重点支持其建立与高校科研机构等创新研发主体、专业技术公共服务主体、创业投资资本主体以及科技中介服务机构的联系合作渠道，提高创新创业与产业化提升发展的链接度。优先支持其创业企业参加平台组织的创业辅导培训、创业诊断、项目展示与推介对接等活动，每年组织不少于2～3次重点面向苏北地区创业服务中心的专题活动。充分利用平台构建的专业技术服务资源，重点协调并保障其专业技术与专业人才支撑需求。利用平台构建的服务网络，依托省创业服务中心和省科技企业孵化器协会，以人力资源建设为重点，有效开展与发达地区优质科技企业孵化器交流、考察活动，促使其建立定点帮教与全面合作关系，学习借鉴先进的理念、方式。统筹协调安排其服务人员、管理人员轮流参加各项培训，参与到优质科技企业孵化器上岗实习，全力提高创业服务人员的服务素质、服务技能及管理才能。

（3）突出区域性公益性建设理念、完善考核激励机制

鼓励、支持并有效引导重点扶持的创业服务中心不受行政区域限制，合理配置使用区域性资源优势，为区域性产业带建设提供综合配套服务。建设步骤上以整合现有基础资源、提升服务能力为主。建设前期，平台建设资金中每年优先安排不低于200万元的专项补助经费额度，以此引导带动地方政府的匹配投入。积极协助重点扶持对象强化公益性社会化服务的建设理念，帮助其完善公益性服务机构的相关运行机制与管理体制。在坚持根据考核结果确定补助经费这一原则和前提下，平台制订的服务效能社会评议与考核激励制度对其适当放宽和优惠，促进其良性运营、健康发展，更好地为苏北地区的创业企业提供服务。

江苏科技创业服务平台管理体制与运行机制

一、组织机构

1.领导、决策机构——理事会

由省科技厅、省财政厅等省有关部门参与组成。理事会的职责：审查、批准平台的发展规划、工作计划；研究、决定和布置、下达平台重点工作任务；统筹、协调平台各组织主体之间的合作共享、共建关系；审查、颁布相关管理办法和工作规程；审定经费预决算方案，审查、监督经费使用情况，研究确定专项任务经费补贴发放；制订平台服务效能与业绩社会评议标准；考核、聘用平台管理负责人。

2.管理、执行机构——理事会办公室

理事会办公室设在省高新技术创业服务中心内，充分利用其场地基础设施、网络设施及人力资源等优势，全面发挥其集科技企业孵化培育、技术市场与技术产权交易、新药风险投资、科技管理辅助服务于一身的功能特点，为平台建设、运行、发展及管理奠定良好的工作基础。理事会办公室隶属于理事会领导，独立开展并具体负责平台的日常运行、管理与协调工作。执行理事会章程、决议，对理事会负责。

3.咨询机构——专家委员会

由相关专业技术、管理、投资、评估等领域资深专家组成，主要承担平台发展规划、工作计划及各子平台具体业务的咨询、技术监督工作，参加平台服务效能社会评议工作。专家委员会采用聘任制，任期为两年，由理事会聘请，对理事会负责。平台组织机构框架如图4-4。

图4-4江苏省科技创业服务平台组织机构框架图

二、工作网络

平台理事会办公室设在江苏省高新技术创业服务中心内，通过内部竞争，优化配置5～6个专职人员，并依托内部相关部门和4个行业协会，并逐步与省内外相关的资金拥有方、中介服务方、项目拥有方建立互通互动、互利互惠的业务交流与合作关系。

三、资源、信息与服务的共享机制

平台建设基于基础性、公益性、开放性特征，采取政府主导方式，以广大科技型中小企业为服务对象，整合全省科技创业服务资源，通过优化配置、有序集成和科学构建，利用网络化手段，实现全省科技创业资源、信息和服务手段的共享。共享机制是平台管理和运行的核心，是科技创业服务平台实现效能的保证。

四、服务效能社会评议机制

理事会根据平台工作目标和社会服务需求，制订并完善平台服务效能评价指标体系，主要内容为平台建设与管理、运行情况、总体目标完成情况、服务功能提升水平的综合评价、考核；各子平台任务目标完成情况与服务效能发挥情况；接受直接服务或辐射服务的广大科技型中小企业成长、发展水平及其对平台服务能力和水平的总体评价等。社会评议由理事会组织，委托独立的中介机构负责，每年进行一次，评议程序与方法及指标接受公众监督。评议结果对社会公开，并与相关机构、人员的考核奖励与下年度专项任务经费划拨直接挂钩。

五、服务主体和服务受众成长、激励机制

经理事会研究同意，平台每年安排一定的专项经费对服务效能显著、社会评议结果突出的机构（包括中介服务机构）及人员给予适当奖励。对通过平台服务、培育而成长发展迅速，社会贡献突出，平台服务效能显示度较高的服务受众采取补助经费等形式给予奖励，并在资金、政策等方面适当倾斜扶持，促使其全面、快速和规模化发展。

江苏科技创业服务平台运行支持条件与保障措施

一、加强领导、统一部署，加大平台组织建设尤其是资源整合配置工作力度

平台的建设涉及部门和地区较多，各组成机构行政关系和投资主体形式多样，原有工作层面和管理体制、运作模式也不尽相同，这无疑给平台的建设与下一步的管理与运行造成了最大困难和障碍。因此必须从整体和全局的高度与角度，统一思想认识，充分发挥各级政府主管部门的组织管理与宏观调控作用，最大限度地调动有关方面的积极性、主动性和创造性。要加强理事会组成单位之间的紧密衔接与配合力度，全面发挥理事会的协调作用，为平台的建设与发展提供有力的组织保证。

二、政府主导、增量投入，推动平台良性运行与健康发展

要充分发挥政府公共财政投入的主导与引导、吸纳作用，合理调度、科学计划，确保公共财政投入的使用效率和效益。根据平台建设与运行新的发展目标和要求，完善增量投入、持续投入措施，以增量带动存量、以增量激活存量，加强服务资源建设，全面体现整合优化效应。

三、正确处理平台承担主体发展与平台建设任务完成之间的关系，确保平台公益特征和作用的发挥

抓住江苏省科技创业服务平台建设的契机，进一步明确平台建设主体市场化运作、企业化管理的改革方向，科技企业孵化、新药风险投资、技术转移服务、技术产权交易的主业定位，强化内部资源集成，提高创业服务能力，为平台建设提供坚实的业务基础。与此同时，发挥省级科技创业服务机构的示范引导和龙头带动作用，凝聚全省科技创业服务力量，更好地承担基础性、公益性、开放性、社会化科技创业服务任务，强化科技成果转化的薄弱环节，扶持科技型中小企业发展，提升公共服务平台的服务能力和社会影响力。

四、加强制度建设、落实具体责任和措施，保证平台规范化运行和管理

通过建立、健全规章制度，加强任务目标管理、服务效能评议评价、业绩考核以及经费使用与管理等重点目标、重要环节的规范化管理，提高平台运行、管理水平，确保服务效能的发挥。

五、加强人力资源建设，以人为本，为平台建设与发展提供必要的人才保证

根据平台实际工作需要，通过内部竞争、优化配置和对外公开招聘，以及培养、激励等有效举措建设一支高素质的专业服务和综合管理人员队伍，健全人尽其才、才尽其用、优胜劣汰的用人机制，促进优秀人才的成长，使之更好地为平台的建设与发展服务。

作者：陈凯戴力新刘龙生江苏省高新技术创业服务中心