四、困难与问题
中国青年公益组织与公益创业获得了较快发展，但是仍然面临许多困难与问题，概括起来主要是几方面：一是注册难。目前，广东省率先放开公益类社会组织的登记注册，取消“主管单位”“双重管理”等限制，但是仍然对于其他方面设置门槛，小型青年公益组织难以登记注册。我国大部分地方，社会组织登记注册改革的步伐小、力度小、速度慢，青年公益机构的登记遇到诸多困难。二是负担重。政府对于注册登记的青年公益机构提出许多附加要求，如专职人员、专门场所、专有资金等，这些恰恰是青年公益创业者在初期难以具备，需要逐渐落实的条件。据有些公益创业者反映，“刚刚登记，什么业务都没有接到，就有部门来要求管理费、税金等，感觉负担很重”。这种“杀鸡取卵”的方式将会扼杀青年公益机构的生命力。三是资源少。许多青年公益创业者不是社会名人，也不是高官显贵，创办机构之后缺乏资金支持，陷入发展困境。有些依靠个人或合伙人的工作收入，补贴服务经费开支；有些压缩服务项目，维持基本运作。资源缺乏导致公益服务无法正常开展，难以帮助有需要的人群。四是人才缺。由于青年公益创业机构的资金少、收入低，很难聘请高素质人才，就只能用普通人进行经营管理工作，进行策划协调工作，水平与效果大打折扣，“招不到人才”“留不住人才”是许多公益创业者反映的实际问题。五是水平低。如果说工商企业一般要经历“个体户—有限公司—集团—跨国公司”的发展阶段，那么，公益机构仅仅处于“个体户”到“有限公司”的转变过程之中，从管理规范到竞争实力都存在许多不足。目前，许多公益机构发展缺乏战略思维，缺乏科学设计，经常陷入困境。六是影响小。青年公益创业机构既缺乏运作大型项目的资金和资源，也缺乏广告传播的资金和资源，因此，对社会的影响小、吸引力小，很难赢得知名机构、知名人士的支持。在网络发达、传媒发达的现代社会，缺乏社会影响力，就意味着青年公益机构的发展基础薄弱、发展路径艰难。
以上青年公益创业遇到的各种困难，都需要引起政府和社会的重视，积极采取措施予以解决。我们提出的主要措施包括法规政策支持、青年观念转变、组织能力建设、社会公信机制，等等。我们相信在党政推动和社会支持下，能够创造青年公益事业发展的良好环境。我们也相信，珠江三角洲青年公益组织及其进行公益创业的经验教训，能够为各地区提供参考和借鉴。
专题4团属基金会发展状况研究报告
作为人类社会发展中出现的一种重要的组织制度创新形式，基金会是基于捐赠的公益财产以基金形态存续并得到相应的法律认可和保护的非营利组织的一种基本形式，具有明确的公益宗旨和用益，其本质是在捐赠基础上形成的公益财产及其社会关系。[17]基金会中，有一批由相似组织或个人发起，并且直接或间接参与管理、服务于特定领域的基金会，这类基金会的特征是基金会名称类似，主管单位是同一政府职能部门。共青团依据职能的需要，以引导青年、服务青年、组织青年和保障青少年合法权益为宗旨成立具有针对性的基金会，目的在于汇聚社会的爱心帮助青少年的健康成长。[18]团属基金会基本上都是以青少年为服务对象的基金会，本报告将团属基金会放在全国基金会的总体状况下来考察，以此概括其发展的特征，运行规律，存在不足并提出对策建议。
本报告的数据来源包括但不限于以下几个网站：一是基金会中心网[19]，获取时间为2014年4月1日。二是中国社会组织网[20]，主要以获取基金会的2012年度工作报告书为主。三是各基金会的官方网站。
一、团属基金会发展概况
1. 基金会的数量规模
截至2014年4月1日，全国基金会一共有3727个，其中全国性基金会有194个，占5.2%；地方性基金会有3533个，占94.5%；公募基金会有1433个，占38%，非公募基金会有2294家，占62.0%，非公募基金会明显多于公募基金会。******2004年通过《基金会管理条例》，允许设立非公募基金会，从2004年开始非公募基金会进入快速发展阶段。2011年底，非公募基金会1370个，公募基金会1218个，非公募基金会数量第一次超过公募基金会。从图1可以看出非公募基金会与公募基金会数量上的差距正继续拉开，呈扩大趋势。
截至2014年4月1日，团属基金会一共有96个，占全国基金会总数的2.6%。其中全国性团属基金会有4个，占4.2%；地方性基金会有92个，占95.8%。公募基金会有81个，所占比例为84.4%，非公募基金会有15个，占15.6%。虽然全国基金会中，非公募基金会自2004年后大量增加，但在团属基金会系统内，主要仍以公募基金会为主。
2. 基金会的类型
按照基金会主要职能的不同，团属基金会主要包括两类：一是以“希望工程”为主要标志的青少年发展基金会，包括全国性的中国青少年发展基金会和地方青少年发展基金会，共有45个，占团属基金会的46.9%。中国青基会于1989年10月发起实施希望工程，是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。地方青少年发展基金会是从地方团委希望工程办公室翻牌而成立，从1988年第一家地方青基会—深圳青基会成立，到2013年12月成立的南昌青基会，目前我国共有地方青基会44家，包括所有省、直辖市、自治区、新疆生产建设兵团32个省级青基会，武汉、长春、大连等9个副省级城市青基会，以及南昌等3个地级市青基会。[21]除长春和福建青少年发展基金会是非公募基金会外，其余皆是公募基金会。二是青年就业创业基金会，包括全国性的中国青年创业就业基金会和地方青年创业就业基金会，共有28个，占29.1%。为了更好地服务于青年的创业就业，共青团中央于2008年12月发起成立中国青年创业就业基金会，之后各地团组织也相继创办了青年创业就业基金会。
按照基金会主管部门是团中央还是地方团委，可以将团属基金会分为全国性和地方性团属基金会。全国性团属基金会包括4个：中国青少年发展基金会、中国光华科技基金会、中国青年创业就业基金会和瀛公益基金。剩下的都是地方性团属基金会。中国光华科技基金会成立于1993年，2004年10月基金会的主管单位变更为共青团中央。它拥有一批有影响的主导项目和优势项目，形成了以物资捐赠和股权捐赠为手段的公益服务模式。瀛公益基金会是非公募基金会，它的核心项目是以扶持青年成功创业为宗旨的中国青年创业国际计划（YBC）。
3. 基金会的成立时间
区别于全国基金会自2004年进入快速增长期，团属基金会的发展有其自身规律，它有两个成立高峰期，一是1991—1995年，这段时间共成立了32个基金会，占总体的33.3%；二是2006—2010年，这段时间共成立45个基金会，占46.9%，两段时间成立的基金会累计达到了80.2%。基金会的类型与基金会的成立时间高度相关（r=0.72）。其中青少年发展基金会的成立时间主要在1991—1995年间，占68.9%。而青年创业就业基金会主要成立于2008—2010年间，占92.9%。其他类型的基金会也主要成立于2006—2010年间，占73.9%。
二、团属基金会的财务状况
因部分2012年成立的基金会不需要提交2012年度工作报告，同时2013年以后成立的基金会无2012年度工作报告，公开2012年财务状况的团属基金会只有74个，下面数据分析以这74个基金会为标准。2012年，团属基金会的净资产额高于捐赠收入和公益支出，捐赠收入和公益支出总额基本保持平衡，分别为19.9亿元、19.1亿元。在全国基金会中，净资产额、捐赠收入和公益支出在总体上也基本平衡，基金会的不平衡主要体现在不同规模的基金会之间。
这74个团属基金会，公募基金会62个，非公募基金会12个。其中公募基金会的净资产总额为30.4亿元，捐赠收入为19.2亿元，公益支出为18.5亿元。以瀛公益基金会为代表的非公募基金会，净资产总额为4.0亿元，捐赠收入为0.7亿元，公益支出为0.6亿元。从它们的平均值可知，团属基金会中的公募基金会的平均净资产额高于非公募基金会，而在捐赠收入和公益支出上，公募基金会远远高于非公募基金会。我们将净资产、捐赠或者公益支出超过1亿元的基金会称为大型基金会，处于1000万～1亿元之间的称为中型基金会，而小于1000万元的称为小型基金会。
1. 基金会的净资产规模
团属基金会的净资产总额为34.4亿元，平均值为4642.7万元。而全国基金会的净资产总额704.0亿元，平均值为2703万元，可见团属基金会的平均净资产额远远高于全国水平。其中净资产规模在1亿元以上的有5个，占总体的6.8%，而其净资产总额为20.0亿元，占总体的58.3%。在1000万～1亿元之间的有39个，占总体的52.7%，其净资产总额为12.7亿元，近占总体净资产额的37.0%。净资产额小于1000万的有28个，占30.5%，净资产总额为1.6亿元，占总体的4.7%。可见，团属基金会的净资产总额分布不均衡，不到7%的大型团属基金会，其净资产总额占总体净资产总额的三分之二强。
2. 基金会的捐赠收入规模
团属基金会的捐赠收入总额为19.9亿元，平均值为2691.6万元。全国基金会的捐赠收入总额为705.0亿元，平均值为2707.4万元。在捐赠收入上，团属基金会低于全国的平均水平。捐赠收入超过1亿元的基金会有3个，捐赠收入总额为10.6亿元，占总捐赠收入的53.4%，平均捐赠收入为3.5亿元，此等条件下的全国基金会的平均捐赠收入为5.4亿元。捐赠收入在1000万～1亿元之间的基金会有33个，捐赠收入总额为8.4亿元，占41.9%，平均捐赠收入为2530.2万元，全国基金会的平均捐赠收入为6648.1万元。小于1000万的有家38个，捐赠收入总额为9229.9万元，占4.7%，平均捐赠收入为244.5万元，全国基金会的平均捐赠收入为987.6万元。可见，团属基金会的捐赠收入不平衡，4%的大型团属基金会，其捐赠收入占总体的二分之一强，并且募捐能力较弱，低于全国的平均水平。
在2012年的捐赠总收入中，来自境内的捐赠总额达到19.6亿元，占总体的98.6%。来自境外的捐赠总额为0.3亿元，占1.41%。来自自然人的捐赠总额为3.45亿元，占17.5%。来自机构与组织的捐赠收入为16.4亿元，占82.5%。由此可见，青少年基金会的主要捐赠来源是境内的法人或者其他组织捐赠。
3. 基金会的公益支出规模
团属基金会的公益支出总额为19.1亿元，平均值为2584.7万元。全国基金会的公益支出总额为704.0亿元，平均值为2703.3万元。在公益支出上，团属基金会略低于全国平均水平。在团属基金会中，公益支出超过1亿元的基金会有4个，公益支出总额为10.8亿元，占总公益支出的56.5%，平均公益支出为2.7亿元。在1000万～1亿元之间的基金会有27个，公益支出总额为6.8亿元，占35.6%，平均公益支出为2527.1万元。小于1000万的有41个，公益支出总额为1.5亿元，占7.95%，平均公益支出仅为354.2万元。可见，团属基金会的公益支出不平衡，不到6%的大型团属基金会，其公益支出总额将近占总体的三分之二。
通过以上对团属基金会的财务状况的分析，我们可以发现团属基金会存在严重的两极分化现象。数量占绝对多数的中小型基金会在净资产、捐赠收入和公益支出上所占比例较小，而少数大型基金会却在净资产、捐赠收入和公益支出上占绝对优势。
净资产、捐赠收入或公益支出在1亿元以上的大型团属基金会共有6个，其中净资产在1亿元以上的有5个，公益支出在1亿元以上的有4个，而捐赠收入为1亿元以上的只有2个，大型基金会的数量较少。这6个基金会的净资产总额达20.84亿元，占团属基金会净资产总额的68.8%；捐赠收入总额为11.58亿元，占团属基金会捐赠收入总额的58.2%；公益支出总额达11.41亿元，占团属基金会公益支出总额的59.7%，而其透明指数的平均值为83.97分。在全国基金会中，不同规模的基金会在净资产、捐赠收入、公益支出上也不平衡，2%的大型基金会的捐赠收入总额占总捐赠收入的35%，而84%小型基金会，其捐赠收入占总捐赠收入的31%。团属基金会中，中等和小型基金会数量基本相同，这区别于全国基金会小型基金会数量占绝大多数的结构。
