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第70章 城乡建设(3)

1985年9月,在县委机关职工宿舍楼修建全县第一处城镇沼气化粪池。1991年1月至5月,沼气局委托防疫站,按省颁标准现场抽样检测城内95个机关和企事业单位的198处城镇生活污水净化沼气池的出水水质。198件样品中,完全合格97件,占抽样数的49%。1995年,全县新建城镇生活污水净化沼气池的建池容积达1.92万立方米。1998年,将城镇生活污水净化沼气池的建设管理纳人创建文明卫生单位的考核内容。2005年,全县共新建成城镇生活污水净化沼气池804处,总建池容积4.8万立方米,年处理城镇生活污水可达432万吨。

(第四节)建筑管理

一、测绘设计

全县规划测绘设计由安岳县城镇规划管理办公室具体负责。1990年,《中华人民共和国城市规划法》颁布实施。至1995年,全县完成1/500地形图测绘603.6万平方米,其中县城215.2万平方米。完成修建性详细规划设计156万平方米,其中县城规划区89.1万平方米。1996—2005年,全县共完成1/500地形图测绘2335.9万平方米,其中县城规划区1257.1万平方米。完成修建性详细规划设计700.2万平方米,其中县城规划区400.4万平方米。截至2005年,全县规划区选址定点3585处,其中县城规划区1279处。办理“一书两证”4547件,其中县城规划区2097件。

二、施工图文设计1986—2001年,县境内建设项目的施工图文设计主要由安岳县设计室承担。1999年后,改手工设计为电脑设计。2002年,进人安岳建筑市场的县外企事业单位10个,为安岳建筑市场引人竞争机制。规划建设局对建筑市场的管理,由行政和行业管理,逐渐转为准人制管理和备案制管理。

三、工程审批与招投标

(一)项目审批基本流程规划建设局专门拟定了审批基本流程图和审批程序。实行备案制后,根据投资的不同类型,采取不同的审批方式。政府类投资项目全部实行审批制,非政府投资项目,除有特殊规定的以外,实行关键环节审批加备案制。2001年10月规戈楗设局将建设项目审批列人行政服务中心,同时展示建设项目审批基本流程图公示板,公开办事程序,便于群众监督。

建设项目审批基本流程图将建设工程项目审批分为立项报建、勘察设计、施工准备、建设实施和竣工验收五个阶段。

(二)单位、个人建设项目工程办事程序按如下程序办理:选址定点及规划设计,办理建设用地规划许可证及选址意见书,订建设项目合同书及配套设施合同书,进行初步设计方案会审、审批,办理施工图设计文件审查意见,对工程实施招标投标,办理建设工程规划许可证,办理建设工程质量监督委托书,办理施工许可证,开工报告审批,现场规划放线,对施工图进行会审,地圈梁或承台梁浇筑前规划验线。

(三)房地产开发建设项目办理程序房地产开发建设项目的审批与单位、个人建设工程项目审批内容大同小异,在选址定点及规划设计中,增加净化沼气池、公厕、垃圾库、挡土墙等公用设施内容。

(四)招标投标1986年,由城乡建设局会同建设银行支行组成安岳县建筑工程招标投标管理办公室。凡建设投资在10万元以上的新建、扩建和改建项目的建筑安装工程都必须实行招标投标。是年,全县有9个项目招标投标。后因各种原因,招标投标工作曾一度中断。

1995年,再次成立安岳县建设工程招标投标管理办公室。1998年3月,《中华人民共和国建筑法》颁布实施,安岳制定《安岳县建设工程招标投标管理实施细则》。当年办理建筑施工招标投标工程项目89个,建筑面积23.58万平方米。其中,公开招标工程项目10个,邀请招标工程项目35个,实行议标工程项目44个。1999年,制定《评标办法》、《招标投标工作纪律》等规范性文件。当年办理招标投标工程项目72个。2000年,制定新的《安岳县招标投标管理办法》和《百分制评标办法》,成立招标投标中介机构安岳正大建设项目交易中心。当年办理建设工程招标投标项目74个,建筑面积达24.83万平方米。根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及建设部89号令,2005年3月制订《房屋建筑和市政基础工程施工招标投标监督和管理规范手册》。2001—2005年,办理建筑施工招标投标工程项目279个,建筑面积112.1951万平方米。

四、工程质量监督

全县建设工程质量监督管理,由规划建设局委托安岳县建设工程质量安全监督站具体实施。2001年3月,增加建设工程安全生产管理职能,对县域内建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位和其他与建设工程安全生产有关的单位的建设工程安全生产工作,实施综合监督管理。至2005年,共受理质量安全监督工程1575个,竣工验收工程1016个。

(第五节)房地产

一、房地产开发

1986年后,县城房地产业开发逐渐兴起。“七五”期间,坚持“统一规划,合理布局,综合开发,配套建设”的综合开发方针,主要抓旧城区的统一建设工作。房屋开发公司在汪家沟、学沟湾进行小区综合开发。在学沟湾建商品房36套2758平方米,在汪家沟建55套2100平方米。城乡建设开发公司在东桥小区和杨家湾建商品房60套,竣工5875平方米。1988年,拟定两期各8处统建点和两个小区开发计划。拆迁单位41个,住户76户,拆除旧房5100平方米。当年有4处统建工程共集资260万元投人工程建设,建1.35万平方米。

到1990年底,竣工各类房屋22.14万平方米,其中开发商品房4.68万平方米,占21%。综合开发土地5.336万平方米,占“七五”计划的266%,人均居住面积8.2平方米。土城门、东桥、杨家湾小区的综合开发初具规模,县城综合开发率21%。

1991—1995年期间,重点抓好一条街的建设(从土城门客运中心至人民医院,包括上府街、沱街、正北街、兴隆街、大南街和外南街的一部分)。1992年,旧城改造速度加快,开发步伐加大,年内共拆迁旧房600余户,面积2.65万平方米。统建四号点于10月底交付使用,北门口、汪商六号统建工程进人建设。1993年,县城完成了12个点的拆迁任务,拆迁151户,拆迁面积1.25万平方米。

1994—1995年,县城综合开发面积达9万平方米,城市综合开发率40%,人均居住面积8.8平方米。至1995年,全县房地产开发企业发展到9个。

2004年,引进外资,开发蓝灵时代欣城。完成投资2000万元,拆迁房屋3640平方米,建成4 000平方米的蓝灵时代广场和1000平方米的综合楼及部分小区道路。

2005年10个非政府投资开发项目中,普州大道北段片区房屋开发建设68万平方米,总投资6.8亿元,当年完成6400万元,完成房屋开发1.65万平方米,在建房屋6.4万平方米。蓝灵时代欣城小区开发房屋建设面积11万平方米,总投资8800万元,当年完成4200万元,新增施工面积4万平方米,完成房屋建设4.8万平方米。柠都广场房屋建设规模4.1万平方米,总投资7000万元,2004—2005两年完成投资总额的97%。安岳新的繁华商业中心,全城最高的标志性建筑26层的柠都大厦即将竣工,总投资2.1亿元。到2005年底,先后开发西大街等17个小区。

二、房地产交易

1989年5月15日安岳县房地产交易所成立,1994年开始交易管理。截至2005年,全县房地产交易登记8453户,交易面积93.23万平方米,交易金额4.38万元,向国家上缴房产税收2279.50万元。

三、房屋管理

房管局负责全县城镇国有土地上的房屋产权产籍管理和直管公房管理、房屋安全鉴定、房地产交易、评估、拆迁、物业管理、房屋测绘、白蚁防治、房地产纠纷仲裁,参与城镇住房制度改革方案拟定,实施城镇住房制度改革。

(一)产权登记从1987年开始登记国有土地上建筑物,并逐步实现了微机管理。截至2005年底,共登记发证6.54万户,面积741.86万平方米。

(二)房屋拆迁1992年4月,成立安岳县政府拆迁办公室(简称拆迁办)。拆迁办管理县城和区乡镇国有土地上的建筑物拆迁。至2005年底,全县被拆迁单位3770个,拆迁5 077万平方米,拟建19.57万平方米。

(三)档案管理1987—2005年,全县房地产档案先后由房屋核(发)证办公室、房管局档案室、房地产档案馆管理。1989年前共整理县城和区、乡镇国有土地上的建筑物登记档案1000卷。

1992—2005年,整理公有住房出售和商品房开发出售的房屋产权档案5.46万卷,属单位房产6775卷。总登记面积739.18万平方米,其中单位房产面积235.27万平方米。

(四)房产测绘安岳县诚信房地产测绘有限责任公司(简称测绘公司),为房产测绘主管部门。2002年11月,取得四川省测绘局颁发的测绘资格证书后,至2005年完成房产测绘2529处,测绘面积178.23万平方米。

(五)白蚁防治2000年5月,成立安岳县白蚁防治所。2002年初开始白蚁防治,主要对新建、改建、扩建城市房屋和三层房屋以下(含三层)的装修工程实施白蚁灭治和防治工作。至2005年10月,全县白蚁防治403户,其中预防378户,灭治25户,防治面积127万平方米。

(六)物业管理2001年12月,成立安岳县物业管理办公室,负责对全县城镇房屋、物业管理活动实施监督、指导。2002年11月德盛物业管理有限公司成立,2003年8月海诚服务有限公司成立。2005年,物业管理面积11.5万平方米,收费标准0.20~0.35元/m2?月。

(七)公房管理1979年财政局移交给房管局直管公房面积4.26万平方米,1983年实有公房3.18万平方米。1994—2000年,出售县城直管公房给居民551户,面积2.7万平方米,金额1075.79万元。1994年,按政策直接划拨给房产公司117户,面积5995.83平方米。2005年实存国有住宅面积1.86万平方米,由405户居民租住。

1992年,各区房管站对所辖国有公房全面清理和登记造册,载有国有房屋面积9.49万平方米。1994年,县委、县政府决定对公有房屋评估后拍卖出售。至2005年11月,乡镇公有房屋出售9036.89平方米,资金381.3万元。各乡镇实有公有房屋面积4493.93平方米。

1991年,房管局管有直管公房门市28个,面积(建筑,下同)857.31平方米。1994—2005年,财政局组织拍卖和行文出售门市19个,59.62万平方米,金额328.04万元。2005年,房管局管有公房门市3个,120.89平方米。

(八)安全鉴定1991年7月,房屋安全鉴定小组成立,至2005年,全县安全鉴定项目275处,鉴定面积43.25万平方米。危房鉴定项目415处,鉴定面积17.36万平方米。房屋鉴定项目959处,鉴定总面积109.83万平方米。

(第六节)城管监察

1986年3月,县政府下发《安岳县城(场)镇管理暂行办法》,对城(场)镇中规划用地、建设、施工、市政绿化、环境保护、卫生、市场摊区、交通车辆等方面的管理作出明确规定。

1987年3月,县政府制定《安岳县市容市貌标准》。1989年,成立县城综合整治指挥部后,主街道两边摊位全部被撤除,共撤迁摊位187处,处理影响市容环境卫生的人和事5 423件次,县城市容市貌好转。1991年,城内主要街道安装设置街路牌。

1994—1997年,结合创建文明卫生城市,整治县城市容市貌。查处破坏市政公用设施案件150件,查处取缔沿街乱贴广告、乱挂放标牌等1135起,拆除影响市容市貌的撑杆搭棚911处,拆除沿街占道炉灶75处,拆除严重影响市容市貌的违章乱搭乱建128处,查处不文明施工现场34处,查处损坏园林绿化行为180起,查处环境卫生方面的违章行为490起。把“六无街”(无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱扔垃圾、无乱摆摊点、无乱停车辆、无乱挂乱画)建设与创建文明卫生城市结合起来。

1998年,成立安岳县城市管理委员会和城市管理联合执法监察大队(简称城监大队)。2001年,安岳县城被评为资阳市创建文明城市第一名。

2002—2005年,县城违法违章建筑事件增多。5年间,查处1847起。

(第二章)镇乡村建设

(第一节)乡镇建设

一、乡镇村建设规划

1986—2005年,两次修编县域总体规划。1998年,在1985年总体规划的基础上进行修编。将全县城镇体系的等级结构规划为由上至下的四级结构模式。一级中心城镇为县城,二级片区中心城镇有龙台、通贤、周礼、石羊、李家5个镇,三级城镇其他建制镇共15个,四级集镇为一般乡集镇,38个。

根据各城镇腹地的自然资源,工业经济基础,产业选择及其侧重点,将全县城镇职能分为五大类型:综合型、工贸型、农贸型、城郊型、旅游型。县城岳阳镇、龙台镇为综合型城镇。石桥铺镇为城郊型城镇。岳阳镇、石羊镇、八庙乡、朝阳乡为旅游型城镇。通贤镇、李家镇、镇子镇、林凤镇、石羊镇、周礼镇为工贸型城镇。驯龙镇、兴隆镇、华严镇、姚市镇、护龙镇、毛家镇、天林镇、文化镇、两板桥镇、鸳大镇、永清镇、元坝镇和其余集镇为农贸型城镇。

2005年,再次修编县域总体规划。城镇规模结构仍为四级。一级城镇有:岳阳镇,人口规模约25万人;龙台镇,人口规模约10万人。二级有通贤、镇子、石羊、李家4个镇,人口规模各2.5万人左右。三级有永清、驯龙、兴隆、周礼4个镇,人口规模各1万人左右。四级有八庙乡、石鼓乡、鸳大镇、长河谝乡、石桥铺镇、永顺镇、自治乡、文化镇、共和乡、协和乡、天宝镇、九龙乡、南熏乡、宝华乡、千佛乡、华严镇、姚市镇、云峰乡、偏岩乡、高升乡、林凤镇、毛家镇、白塔寺乡、护龙镇、双龙街乡、两板桥镇、高屋乡、忠义乡、元坝镇29个乡镇,人口规模各3000人左右。

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