同时，我们也要看到，四川省适合开发的面积至少在15万平方公里以上，其中平原面积至少有近5万平方公里。如果与国土可开发面积相近的日本、德国、法国等最发达国家相比，经济总量仅为其0.6%、0.9%、0.1%；与国土可开发面积相近甚至明显更小的英国、意大利、西班牙、荷兰、瑞士等较发达国家相比，经济总量仅为其14%、15%、22%、39%、52%；与国土可开发面积比四川省小几倍的韩国、台湾等新兴工业化和地区相比，经济总量仅为其30%和70%；与我国大陆排名居前5位的广东、江苏、山东、浙江、河南相比，四川省的可开发国土面积比这些省份多1-2倍，但经济总量却只有40-78%之间。因此，尽管四川省的实际开发面积仅占全省国土面积的三分之一左右，但如果能够充分地发挥其开发潜力，仍然可以形成很大的经济总量，支撑全省的发展。多点多极战略，正是基于空间开发不足、利用效率不高的实际，指出要加大对一些中心城市、重点城市群和经济区的开发。从可重点开发的区域分析，到2017年，成都城市群、川南城市群和川东北城市群的地区生产总值之和可能达到45000亿元以上，普遍要翻一番。其中成都城市群的区域国土面积仅占全省的15%左右，如果再减去禁止开发和限制开发区，真正用于开发的面积可能不到6%，但GDP要占全省的50%以上。川南城市群和川东北城市群可开发面积可能只占全省的12%，也将形成近20000亿元的GDP，要占全省的40%左右。多点多极战略正是基于上述区域气候宜人，水资源较充沛，平原和浅丘面积占总面积大，比较适合集聚人口和产业的实际，提出要注重抓好这些区域的开发，进一步释放开发潜力。
4.正确把握了多点多极战略与原有战略的关系
多点多极战略是对过去实施的区域发展战略的继承和创新。四川省过去的区域发展战略，虽然主要围绕以成都为中心展开，但每一阶段都将加快新的区域开发作为努力的目标。20世纪80年代中期提出的“依靠盆地、开发两翼”的战略，就是将成都平原的壮大作为全省开发的主要支撑，将宝成铁路、成昆铁路以西和襄渝铁路、川黔铁路以东作为新拓展的两大区域；1992年，四川省进一步提出“一线、两翼”战略，将“依托盆地”具体到依托成德绵乐一线的中心城市和实力较强的10多个县(区)，并且将两翼具体到攀西和川南，继续推进有潜力的两翼开发。1995年，四川省又将战略调整为“两点、两线、两翼”，即围绕成、渝两个特大城市，着力推进绵阳经德阳、成都到乐山一线，成都经内江、自贡至重庆一线，核心是加大沿两大重要交通要道沿线城市发展，同时继续加大攀西、川南开发力度。1997年重庆直辖后，四川省根据四川区域开发的新形势，在《四川省国民经济跨世纪发展战略》中又提出，实施“一点、一圈、两片、三区”，即依托成都，加快成都平原经济圈建设，加快攀西、川南的资源开发，加快丘陵地区、盆周山区和民族地区经济发展，首次将部分落后地区的经济发展纳入到全省区域战略中，进一步扩大了开发的范围。西部大开发以来的实施的“四川区域协调发展战略”，以及“十一五”期间提出的“五大经济区协调发展”战略，更充分地体现了推进全域发展的指导思想。
虽然过去的区域开发战略，已经开始注意到全域的发展问题，也在力图培育新的增长极，但由于当时全省经济发展落后，发展条件相对较好的区域性中心城市尤其是成都市，对生产要素集聚能力很强，因此无论是依托盆地还是直接依托成都发展的结果，是成都市得到更快发展，部分盆地内的区域性中心城市发展也较快，尽管攀西和川南的开发也取得很大进展，但总体发展水平不高，作为增长极的作用没有很好发挥出来。
多点多极战略，既继承了促进区域协调发展的思想，又对多个层次的发展指出了方向。它要求成都注重提升发展，要求各市(州)加快发展，要求县域经济要迅速壮大。同时还对城市群众、经济区的发展都有明确的导向，增强了发展的全面性。
四、既注重长期规划也重视近期对策措施
多点多极支撑格局的形成，需要经过长时间努力，需要采取措施从各个方面去推动，要在理清思路、明确长远目标的前提下，制定科学的规划，明确目标，有计划、分阶段推进。
1.着力构建“一核多点多极”的空间格局
当前，构建多点多极发展格局，要以建成全面小康社会为目标，以科学规划为引导，以优化空间布局为取向，以促进区域合理竞争为前提，有重点、分梯次、统筹协调推进，在充分发挥先进地区领先发展的同时，加快培育新的支撑点和增长极，加快推动民族地区、革命老区、贫困地区奋力追赶，形成“一核带动，多点呼应，多极支撑”的格局。
提升和强化成都核心地位。成都市作为综合功能配套的城市，重点发挥现代服务、先进制造和科技文化等辐射带动功能，进一步壮大经济实力，强化辐射带动能力，引领全省经济迈上新台阶。成都与排位居前的中心城市相比，无论是经济总量还是发展水平，无论是开放程度还是竞争能力，都存在较大差距，继续支持成都领先发展，提升其在全国特大城市中的地位，通过天府新区建设和老城区的改造，使其具备成建制配置先进制造、科研开发、现代服务等功能，将为多点多极培育开辟更加广阔空间。
大力培育多个特大城市。目前，四川提出建设百万人口的城市已经超过10个，有的城市则将建成百万人口城市的时间进一步提前。之所以出现如此大的变化，既与国内外环境急剧变化有关，也与四川省在全国的地位提升有关，还与工业化城镇化出现深刻变化有关。针对城镇化尤其是区域性中心城市建设步伐加快的情况，四川省要高度重视有可能成为“增长极”的城市建设，深化对这些城市的功能定位，使规划更加符合四川省未来城镇发展实际。地区生产总值突破千亿元的其他市(州)，应根据其中心城区的规模、区位优势、发展潜力等，分别推动其向具有一定综合功能的区域性经济中心发展，并突出其特色，强化中心城区的功能。可以考虑在大力推进区域性中心城市建设、培育十个百万人口特大城市基础上，选择具有承载能力的城市，用5年或者更长一点的时间，将其建设成为人口超过200万人，地区生产总值达到3000亿元以上的特大城市，中心城区经济总量超过1000亿元。同时建设10多个人口在50万人至100万人的大城市，作为各区域中重要的支撑点。
加快形成多个经济发展轴。适应成渝经济区建设“五带”的需要，根据四川省初步形成的空间布局条件，依托一核和高速公路、铁路和水运走廊，构建成德绵、成眉乐、成遂南、成资内、自宜泸、达广、攀西七大发展轴，促进人口和产业向这些区域集中，进一步强化其集聚发展的态势。考虑到各发展极之间的水平差异很大，应根据不同发展轴所处的阶段的未来开发任务，编制相应的开发规划和制定推进的具体政策。同时，积极谋划广元至巴中、阿坝至甘孜的特色产业发展和生态屏障建设，谋划藏羌彝文化走廊建设，推进其向新的发展轴过渡。
2.积极推进经济区和城市群的构建
加快经济区和城市群的发展，将深化各点、极的发展，形成区域分工更加合理、发展步伐更加协调、全域推进更加有力的新局面。从当前加快培育四川省经济增长极的条件看，成都经济区地区生产总值占全省的60%左右，已经成为中西部地区省域范围内最大的综合性经济区，是引领全省发展的龙头。川南经济区近年来发展速度很快，未来几年如果能持续保持这种势头，将对全省经济发展尤其是制造业的扩张起到更大支撑作用，将川南培育成为新的经济增长极，条件比较成熟，应以更大的力度推进。川东北经济区和攀西经济区也在竞相追赶，经济总量和产业水平开始呈现跃升之势，也需要加快培育提升其在全省经济发展中的影响力。
顺应各城市群发展阶段特点推进城市群建设，有利于完善城镇等级体系，强化城镇之间的合理分工协作，支持区域性中心城市在区域发展中发挥更大作用。成都城市群当前发展的主攻方向是提升水平，强化综合辐射带动能力，继续保持中西部领先地位，要通过强力推动成德绵乐同城化发展，形成整体融合；川南城市群当前发展的主攻方向是壮大现代制造业规模，扩大经济总量，通过强力推动自泸内宜一体化发展，逐步形成你中有我的新格局；川东北城市群和攀西城市群发育程度略低一些，当前的主攻方向是在增强各城市实力的同时，明确各自的分工，加强彼此间的协作，形成密切联系。围绕城市群建设，要深化四大城市群规划，对内部区域空间进行整体安排，构建科学合理的区域城镇体系，确定内部各城市的功能分工，统筹区域基础设施和公共服务设施建设工作。当前，对条件比较成熟的成都和川南城市，要率先编制和实施一体化规划，同时细化和落实相关的专项规划。对川东北和攀西城市群，则根据各自的情况和当前的主要任务，推进交通、信息、产业、城镇发展规划的衔接和统一，以指导城市间基础设施一体化和网络化建设。
在暂时还不具备大规模地推进城市间同城化发展之前，可以考虑对条件比较成熟的相关城市开展同城化建设试验。除正在加快推进的成德绵同城化外，当前可以考虑川南的自贡和内江、宜宾和泸州，川东北的南充和遂宁等。
3.采取多管齐下的推进措施
首先，城市新区作为加快形成多点多极的重要载体，尤其是区域性中心城市的新区建设，能够更好地支撑现代产业的发展，留住高层次的人才，必将成为培育多点多极的突破口。要高起点规划建设一批城市新区，在尽可能短的时间里形成新城区框架，配置好能够更好支撑现代产业运行、更好满足人们居住的现代功能，并将支撑大型商业、物流和金融，高端产业、总部办公和科教文化等运行的功能作为重点，成建制地引进一批先进制造业和服务业，培育能够引领发展的新兴产业，使这些城市新区能够在区域经济发展中发挥更强带动作用，成为城区新的增长点。
其次，要把承接现代产业作为重中之重，借助部分区域性中心城市的产业园区通过调区和扩区后，功能得到显著提升的基础，借助城市新区开始形成的现代服务能力，以更长远的眼光谋划产业发展，摆脱现有产业发展局限，力争成建制地引进一批先进制造业和服务业，形成新的产业集群，培育一批能够引领发展的新兴产业，重塑城市的产业结构。
第三，借鉴一些城市在优化城区布局，建设组合型城市方面的成功经验，不仅在新区建设中充分考虑城区的组团式布局，尽可能防止出现城市病，也可以考虑通过调整行政区划，将一些与主城区密切相联的县城作为城市的直辖区建设，使其成为中心城区的组成部分。从一些地方的实践效果看，这种调整将直接扩大中心城区的功能空间，使得有限的土地和资金能够集中在重点建设，也有利于克服重复和低水平建设。在行政区划调整没有得到批准前，可以考虑先按同一城区进行功能分工并统一规划和建设，待条件成熟后再撤县建区。
第四，强化区域协调发展的共识，在相关城市之间形成更大力度的共推共建，建立以城市群为基础的经济合作机制，探索促进产业整合的相关政策，建立不同城市间的政策协调机制，有力地推动跨区域的产业、基础设施、市场、生态等的建设。
4.分层次夯实县域经济基础
四川省的59多个扩权试点县，其中有20余个县人口超过百万人，县城集聚的人口规模超过10万人，多的已经达到30万人以上，已经成为区域中重要的节点。加快这些县城的发展，有利于促进人口的进一步集中，有利于为区域性中心城市的发展创造更加牢固的基础。同时，许多县也是革命老区、贫困地区发展的重要支撑，大力推动这些县的发展，将明显增强其带动能力。此外，一些重点集镇在交通条件显著改善的情况下，也具有发展成为次区域重要节点的可能性，省政府近期召开的新型城镇化工作会议，提出了“百镇建设试点行动”，在夯实底部基础上又有新举措。有选择地推动部分集镇向中小城市过渡，也是构建多点多极发展格局的重要任务。
（执笔人：盛毅杜肯堂）
