二、案例
（一）案例一：工作报告
分析讨论提示：
阅读并整体感知工作报告的写作技巧。
这则报告的格式和表达方式方面的特点。
这则报告的结构和正文的写作特点。
四川省财政厅文件
签发人：张其昌
四川省财政厅关于社会保险基金专项治理工作的报告
财政部：
为贯彻落实******第十七届二次全会和全国纠风工作会议精神，扎实做好社会保险基金专项治理工作，根据人力资源和社会保障部、财政部等十部门联合印发的《社会保险基金专项治理工作方案》（以下简称《工作方案》），我省从2008年8月开展了社会保险基金专项治理工作。目前我省各市（州）社会保险基金专项治理工作正处于有序、平稳的推进过程中，各地认真深入开展自查自纠工作，并针对自查出的问题进行了梳理和整改。根据财政部《关于进一步做好社会保险基金专项治理工作的通知》（财办社[2009]13号）要求，现将我省社会保险基金专项治理自查自纠工作的初步情况报告如下：
一、自查自纠工作初步情况
社会保险基金是一项特殊的公共资金，基金安全关乎广大参保人员的切身利益，影响社会和谐稳定，事关党和政府的执行力、公信力。省委、省政府领导高度重视社会保障体系建设和社保基金安全，多次要求加强基金监管，确保基金安全。
我省由省劳动和社会保障厅、省财政厅、人行四川省人行、省监察厅、省纠风办、省审计厅和省卫生厅联合组成了四川省社会保险基金专项治理工作厅际领导小组，下设办公室在省劳动保障厅，专门负责组织协调和日常工作。根据《工作方案》和我省实际情况，制定了《四川省社会保险基金专项治理工作实施方案》（以下简称《工作实施方案》），明确了专项治理的的指导思想和工作目标以及专项治理的范围和内容。要求市州各级领导小组要按照专项治理的内容，组织涉及社会保险经办和管理的部门开展自查工作。今年三月初省财政厅又专门下发了通知，针对我省财政部门做好社会保险基金专项治理工作提出了相应的要求。
各地也成立了专门的领导小组，多数由劳动保障局担任组长，财政、审计、监察等多部门积极参与，根据《工作方案》和《工作实施方案》确定的专项治理范围以及各地的实际情况，制定了针对性较强的专项治理工作的规范流程和实施细则，明确了领导小组成员和领导小组办公室人员在整个专项治理工作中的工作职责和任务，确保了整个专项治理工作协调、有序地进行。
各地组织专门力量，严格按照《工作方案》和《工作实施方案》的要求开展专项治理，通过和历年监督审计检查等工作相结合的方式认真的开展自查自纠工作，认真梳理和查找工作中的主要问题和漏洞，并针对不同的问题进行分类和原因分析，制定整改措施。通过“抓整改、促内控、管风险、追责任”等方法，严格遵守社保基金管理制度，防范基金风险，提高基金收益，把基金监管工作提高到一个新的水平。
今年三月底和四月初，省劳动保障厅、省监察厅，省审计厅和我厅组成联合督察组，分赴全省八个市（州）专门进行专项治理督导工作，到督察地区听取了情况汇报，现场查阅了相关资料，并抽查了部分县（市、区），进一步督促各地认真开展自查自纠工作，确保整个社会保险基金专项治理工作的顺利完成。
一、自查自纠工作取得的阶段性成果
（一）通过自查自纠，进一步强化社保基金的日常管理
各市州和省本级从基金征收、基金支付以及基金管理等多方面进行认真的排查，也通过自查自纠强化了社保基金的日常管理。主要体现在：严格基金“收支两条线”管理，严格按照国家规定的缴费基数和缴费比例按时、足额征收，杜绝协议缴费和减免保险费现象出现；各项基金收入及时、全额记入当期基金收入，杜绝虚假、瞒报基金收入情况；基金及时、足额划入财政专户，杜绝坐支、截留、挤占挪用基金情况；基本养老金严格按照支出项目和支出标准及时、足额发放，杜绝自定标准、随意增减支出项目情况；严防死守避免出现新的以物抵费现象，杜绝虚列、转移、挪用保险基金以及在基金中提取和列支管理费等情况；各项基金年终结余真实、准确和完整，禁止出现违规动用基金结余的行为。
（二）通过自查自纠，清理并纠正了部分遗留问题
各地抓住本次专项治理的时机，对于部分因为历史原因和政策原因形成的社保基金问题进行了分类梳理，并进行分析和积极地整改，采取有力的措施极力保全基金的安全和完整。对于立即整改有困难的，积极地拿出整改方案，争取在几年内彻底完成整改。
（三）通过自查自纠，为进一步探索建立完善的社保基金安全长效机制奠定了基础
我省各地和各部门通过这次专项治理，为进一步强化“收支两条线”，严格帐户管理、明确运作流程以及内控制度、定期不定期对账制度等起到了积极地促进作用。
也对我们进行信息平台建设，资源共享、透明化操作提出了更高的要求，为确保社会保险基金的安全运行奠定了坚实基础。
我省各级财政部门也结合此次专项治理工作，开展了积极地调查研究。认真总结和查找社会保险基金管理上和制度上的突出问题和薄弱环节，进一步完善基金管理制度，健全监管法规，规范基金运行和管理程序，建立社会保险基金管理的长效机制。确保基金的安全完整，保证社会保险事业的健康持续发展。
三、自查自纠工作中存在的问题及建议
综上所述可见，我省在抓社会保险基金专项治理的整改落实工作中，绝大多数地区领导重视，行动迅速，工作扎实，通过排查，自查自纠，已对发现的问题进行了认真的分析和处理，取得了初步成效，但仍有个别地区对此工作重视不够，整改不到位的情况。从全省看，主要存在以下问题：
（一）社保基金开户问题
随着各项社会保险制度改革的不断深化，客观实际情况已经发生了很大变化。
目前关于社会保险基金帐户的开户问题在一些偏远地区难以规范，例如在我省的一些乡、部分偏远县目前已经没有了国有商业银行网点的存在。社会保险基金必须在国有商业银行开户问题凸显出来。建议部里会同有关部门重新对社会保险基金的开户银行资格问题予以明确，便于地方规范社会保险基金开户问题。
（二）优惠利率问题
部分地区未按国家规定执行社会保险基金的优惠利率政策，主要是由于执行国家规定的社会保险基金优惠利率的若干文件存在前后脱节，在地方难以执行的现象。
原银发[1997]567号明确规定“基本养老保险基金的收入户和支出户执行优惠利率（即三个月整存整取利率）”，之后财政部、劳动社会保障部联合下发的财社[2003]47号要求，“存入收入户、支出户和财政专户中的社会保险基金，要按中国人民银行规定的优惠利率计息”。部分市（州）商业银行认为中国人民银行未参与财社财社[2003]47号发文，使扩大之后的社保基金优惠利率的执行遇到一定困难，直接导致部分市（州）的国有商业银行对于社会保险基金的优惠利率政策不能落实。
建议部里能协调人民银行出台优惠利率的补充规定，尽快统一所有社保基金的执行统一优惠利率水平，促使社会保险基金优惠利率政策落到实处。
（三）资产处置问题
1999年以前形成的部分以物抵费和基金形成资产处置存在较多问题，欠费资产的产权不清、手续不全，处置缺口大，地方财力不足等诸多原因导致这部分资产难以顺利处置完成。建议对于1999年以前因为政策原因形成的，已经造成损失确实无法回收的，而当地财政确实又没有能力弥补资金缺口的基金损失，授权省级人民政府予以核销。
四川省财政厅（印章）
二00九年四月二十九日
主题词：财政；社保基金；治理；报告
简析：这是一篇工作报告，正文由缘由和主体两部分组成。
缘由部分说明行文目的以及根据人力资源和社会保障部与财政部的文件精神四川省财政厅所做的主要工作和结果，简明扼要，清楚明白，给人总体印象；然后用财政部的通知引出过渡句引起下文。正文主体部分用递进结构从自查自纠工作初步情况、取得的阶段性成果和存在的问题及建}义进行深入阐述，各部分又分条列项具体说明。报告内容全面，运用大量事实材料说明主旨，重点突出，详略得当，格式规范。
（二）案例二：情况报告
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这则报告在材料使用方面的特点。
这则报告的基本主旨和从属主旨的表达技巧。
这则报告的结构和正文的写作特点。
×财务【2009】26号、签发人：××
××县财政局关于2009年结构性减收情况的报告
××省财政厅：
2008年12月，中央经济工作会议作出“实行结构性减税，优化财政支出结构”的决策，就整体上讲，对应对全球金融危机影响，促进企业投资和居民消费，是十分正确英明的。但威远作为全省丘区工业强县，由于受全球金融危机和结构性减收措施的影响，财政收入已受到严重影响，使财力大幅度减少，财政状况步入了前所未有的困难境地。现将有关情况报告如下：
一、经济下滑和减收增支情况
（一）经济发展状况
我县2008年国内生产总值（现价）实现123亿元，产业结构比值为15.6：65：
19.4，这种产业结构决定了全县经济以工业为主体，工业又以冶金、建材、能源为绝对份额。2009年1-8月，规模工业企业销售收入实现92.6亿元，比去年同期减少16%，预计全年实现将减少10%以上。其中：骨干企业川×钢铁集团1-8月销售收入实现74.8亿元，较上年同期减少33%，预计全年将减少25%左右。金融危机使我县工业企业处于融资难，成本提高，销售价格下降，库存增大，利润降低状况。
（二）财政收入减少情况
工业企业经营困难和实行结构性减收政策直接导致财政收入大幅度减少。一是非金属原矿增值税税率从13%调整为17%后，进项税额增加了4%；二是实行消费型增值税政策后，企业投资购买设备抵扣税额后，直接减少了财政收入。三是销售收入的减少和库存增加减少财政收入。四是川×集团所属公司转变为中外合资企业后，所得税享受过渡期优惠政策，不征教育费附加和城建税直接减少收入（已专题向省财政厅报告过）。2009年1-8月，规模工业企业在销售减少的情况下，进项税额实现13.4亿元，比上年减少9%，销项税额实现15.8亿元，比上年减少15%，实现增值税仅为2.4亿元，比上年减少2.8亿元，预计全年将减少3亿元以上。其中：
骨干企业川威钢铁集团仅实现增值税0.76亿元，比上年减少2.5亿元，预计全年减少3.5亿元左右。
（三）2009年1-8月全县财政收支情况
1-8月，全县实现财政总收入67861万元，比上年增长1.7%，比预算进度短7.1个百分点。其中：上划中央两税33666万元，比上年减少15.35%，比预算进度短16.3个百分点；一般预算收入27176万元，比上年增长7.55%，比预算进度短2.4个百分点；基金收入实现7018万元，比上年增长322.67%。一般预算收入中的税收收入为19967万元，比上年下降4.7%；非税收入实现7209万元，比上年增长66.26%，超预算进度67.33%。
值得特别关注地是：在1-8月税收收入中，增值税征收欠税总额15178万元，折一般预算收入2466万元（其中川威钢铁集团总额11510万元，折一般预算收入1870万元），地税部门征收耕地占用税1200万元系过去已使用基金的转缴行为，企业所得税存在预征现象。这部分收入占税收收入的20%以上。非税收入也存在基金混库现象，同时形不成可调控财力。后几个月面临的问题是已无欠税可收，企业税收还看不到增长点，还必须消化1-8月的预征和混库。
1-8月财政一般预算支出实现61252万元，比上年增长12.68%；基金支出5974万元，比上年增长182.46%。
由于年初预算确定收支目标时，对今年经济财政形势估计不足，我县按照税收收入（含教育费附加）在上年完成数基础上增长14.5%，确定的收入和计算财力安排的财政支出预算。2009年执行中收支财力缺口将突破1亿元，导致不但年初支出预算不能实现，新增政策性支出财力更不能保证。我县财政已经步入前所未有的困难境地，各种矛盾不断显现出来。
二、解决问题的办法和建议
（一）今年中央实施积极财政政策，特别是结构性减税政策，给工业经济为主体的我县财政带来了巨额收入的减少，导致财力不增反降的现实，这是结构性减税政策发生作用的表现。为弥补减收带来的财力影响，中央采取措施，除发行地方债券2000亿元外，还增加了对地方的转移支付5860亿元。请求省财政在转移支付分配时，充分考虑威远特殊的经济结构特殊的财政困难形势，给予5000万元财力补助。
（二）考虑2009年增消两税结构性减收，是执行中央积极财政政策的必然结果。
在进行年度财政结算时，减收部分的税收返还不予扣减。
（三）由于年初对收支预期估计不足，导致我县今年确定的财政目标尤其是税收收入目标与实际相差特别大，请求在2009年税收收入完成指标激励约束考核时，将结构性减税部分予以扣除计算。
以上报告，如有不妥，请指正。
××县财政局（印章）
二OO九年九月十四日
