13.2.4.2强化招商引资
招商引资，是两镇实行对外开放，利用两种资源、两个市场，破解资金、技术等难题，推进规划实施的重要举措。必须要有不同于以往的认识和办法，通过落实全市“项目年”等活动，实施新的突破和新的举措。
（1）发展环境要有新突破。投资环境，是招商引资的前提。要由单一依靠优惠政策，向营造有比较优势的良好投资发展环境转变，这对当前招商引资至关重要。
（2）建立一支高素质的专业化招商队伍。两镇要通过竞聘和招聘，从政府部门和社会选择既懂政府政策和运作，又懂市场和企业运作的高素质精兵强将，组建招商引资专门骨干队伍，摒弃过去人员素质不高，招商引资应付门面的做法。如有条件，也可考虑成立采取政府雇员制的、市场化运作的事业机构，代表政府从事收集、提供招商引资项目和前期促进工作。同时，还要进一步完善政策和创新政策，建立健全招商引资激励机制，按任务和业绩给位子、给车子、给票子，奖惩兑现，严格管理，充分发挥专业招商队伍的作用。
（3）突出招商引资重点。要围绕规划，突出重点产业和重点项目，突出资源市场配置的最优化。要抓紧进行重点项目的包装论证，尽快推出一批优质项目。如两镇的切入点项目，就要尽快拿出策划方案，实施对外招商引资。
（4）实施灵活多样的招商引资形式。招商引资不能坐等上门，要“走出去”与“引进来”相结合，采取上门招商、蹲点招商、会议招商、广告招商、网上招商、以企招商、以商招商、产业链招商、人际关系招商、媒体宣传和形象品牌效应招商、文化活动招商等多样形式，尤其是要注重运用网络、媒体等现代招商手段。
（5）招商引资范围要有突破。招商引资范围要从成都市及周边地区，大胆转向东部长三角、珠三角、环渤海甚至海外地区。要借助省、市驻外办事处，沟通和争取招商引资项目。要敢于通过外国、外资驻华、驻蓉机构，以及上市公司、知名品牌企业，提供两镇相关信息，争取交流和投资，特别是要及时搜寻和跟踪外资外企、知名企业在蓉项目的配套投资发展需要，千方百计吸引它们在两镇发展配套投资。
（6）建立健全招商引资的管理机制。招商引资从项目策划到引进再到项目引进后的跟进服务，是一个不断的和长期的过程。建立健全招商引资的管理工作，就是要抓好全程的服务管理和建立起有效的管理机制，包括建立健全招商引资责任机制、招商引资项目快速推进机制、招商引资统筹协调机制、招商引资发展服务机制等。当前，两镇宜成立专门的招商引资发展服务中心，统一招商引资的全程工作，全方位地抓好包装、咨询、引进和各项服务工作。
（7）重视招商引资项目的策划、包装和储备。两镇政府目前要当好招商引资主角，要打破常规，成立专门的招商引资策划小组，负责项目的策划，通过招商引资发展服务中心包装后，再对外进行实施。同时要建立健全项目储备库，保证扩展项目和新项目的不断推出，不断扩大招商引资成果和城乡一体化推进的成果。
13.2.4.3大力营造良好发展环境
实施两镇规划，是在市场经济条件下进行的，投资者是否投资两镇，完全取决于两镇是否具备有竞争力的投资发展环境。环境就是金钱，是两镇吸引投资的主要手段。市场竞争发展到现阶段，竞争主要就是各地发展环境和经营理念的竞争，而不再主要是依靠优惠政策。
（1）要优先实施基础设施建设，创造有比较优势的硬环境。这主要是：
两镇要以规划为基础，抓紧相关建设的专项规划，抓紧项目论证和申报，千方百计争取省、市、区投入，想方设法运用市场机制引资，优先抓好以供电、供水、供气、排污为重点的主要市政设施建设，以完善城镇路网为重点的交通设施建设，保证主要基础设施建设在较短的时期内基本完成。同时，要抓好电信、邮政等公用服务设施建设，积极推进信息网络建设，营造乡镇“数字化”发展环境。
要重视环境及生态景观建设。从事关发展环境和发展大业的高度出发，抓好两镇的绿化、美化、亮化，大力提升城镇功能和形象。要以城厢川西历史文化古镇、清泉环境优美乡镇建设为对象，抓紧生态景观规划和设计，优先大搞绿化，不断推进形象建设，真正把两镇建成优美古镇、青白江后花园、成都市外桃园。
要坚持以人为本，重视建设与经济功能开发相配套的公共生活配套设施，尤其是要重视文化体育卫生设施建设，营造人居功能良好的社区生活环境，让投资者、建设者和群众都愿在两镇安居乐业。
硬环境建设要合理规划，精心组织，综合利用，降低建设成本，节约使用与运营成本，努力营造具有成本比较优势的经营环境，以保证发展平台具有较强竞争力。
（2）大力优化软环境。营造发展环境，先进地区已从早期劳动密集项目注重要素成本，转到现阶段资本与技术密集项目注重物流效率、产业配套条件和透明高效的投资软环境上来。两镇大力优化软环境：一是要增强政府竞争力。发展的软环境，首先看政府。要建设服务的政府、法治的政府、高效的政府、负责任的政府和透明的政府。当前，要着重解决好两镇政府和干部队伍对于推进城乡一体化和实施规划的执行力问题。二是要大力营造公平、安全、低成本、便捷的运营环境，切实保护投资者和群众的合法权益。三是要转变政府职能，提高工作效率，提高行政服务质量与效率。四是要依法治镇，规范政府行政管理行为，强化执法队伍建设和公正、文明执法，提高依法行政水平，让投资者和群众感到公正、放心、舒心。五是要加强对两镇管理和服务队伍的培训，建立健全规章制度或公约，严格奖惩，严格组织管理，不断优化干部队伍的年龄和知识结构，不断提高管理和服务队伍的整体素质，不断向城市的一流管理和服务水平靠拢并创造出自己的镇域鲜明特色。
13.2.5进一步转变政府经济管理职能
根据完善社会主义市场经济体制，就是要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，政府经济管理职能应随之转变。结合两镇实际，目前主要应解决好政府管理的两方面问题：一是纠正“越位”现象，即把应该通过市场解决的问题放给市场；二是强调必须“到位”，即健全经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务，把主要精力转到全局性、战略性事务的谋划上来。具体是：
（1）要抓好以重大基础设施建设和生态环境建设为重点的硬环境建设。当前，要按照实施方案提出的硬环境建设要求，以两镇切入项目为契机，抓好基础设施建设的规划、论证、申报和运作，抓好两镇的生态景观及环境建设，抓好两镇的人居环境建设。
（2）下真功夫营造良好的政策和政务环境。包括：要抓紧有关政策的立、改、废工作，建立信息公开制度和政策制定的意见征询制度，认真理解和执行国家出台的各项政策。要突出政务环境营造，转变经济调节方式，从过去的政府指令性计划主导转向指导性的、以市场和企业为主的管理上来，改革行政审批制度和减少行政性收费，学会用经济手段和行政手段调控发展中的利益关系和薄弱环节。要改进市场监管方式，政府只管以法（或制度、条例、办法、意见等）的形式制定市场规划，要求企业和个体守法经营，此外不再进行介入和干涉，真正把不该由政府管的事交给市场和企业去办，切实做到多服务、少干预，多设路标、少设路障，切实解决好越位、错位和缺位、不到位的问题。要重视履行政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力等公共资源向这两个领域适当倾斜，切实转变工作作风，提高办事效率，树立起人民政府为人民的合格形象。
（3）抓好市场环境和法治环境建设。包括：政府要着重通过制度建设，建立守法经营、公平竞争、诚信交易的市场秩序，形成竞争、有序、兴旺的市场环境。要经过调整、充实，建立一支作风、业务合格的执法队伍。两镇要按成都市委50号文件要求设置行政执法派出机构，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到公正、文明、严格执法，做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。要认真研究和总结各地经验，从经济落后到经济繁荣，在发展初期一定要注意市场发展环境的宽松和灵活，要“放水养鱼”，不要一开始就竭泽而渔，要先搞活，而后逐步治理，遵循市场环境培育的发展规律。
13.3主要运作机制设计
13.3.1土地整理运作机制
两镇建设用地，城厢镇有区配指标500亩，清泉镇有400亩，建设用地缺口很大，其中城厢镇规划建设用地缺口达3250亩。解决用地矛盾，除积极向上级国土部门争取建设用地指标以及盘活存量土地，主要还在于通过土地整理来解决。为此，必须积极探索、大胆实践土地整理的方式和运作机制。
13.3.1.1基本原则
建立土地整理运作机制的基本原则：一是两镇要在确保耕地面积不减少、不破坏耕地的前提下，通过整理土地增加耕地面积，确保整理出的土地质量和生产水平不低于现状，确保生态不破坏。二是通过整理使耕地向保护区集中，宅基地向富商区归并。三是整理出来的土地作为两镇规划用地缺口的补充，以解决好农民增收和壮大农村集体经济实力，促进城乡一体化发展。
13.3.1.2运作方式与机制
土地整理可采取“农民自愿，政府引导，村社操作，多元投资，入股分红”的基本思路和方式。具体如下：
（1）农民自愿。即：农民自愿以家庭为单位，将其经营土地纳入集中使用；农民自愿以宅基地和土地承包经营权进入集中流转；农民自愿以土地补偿或货币入股参与合作。
（2）政府引导。政府在土地整理各个环节只给予引导和服务，实现四个确保：确保农民利益不受伤害，确保农民增收致富，确保农民转业兴业，确保项目规范操作。
（3）村社操作。即：村社以农民土地（承包经营权）及补偿、货币入股，组建股份合作社；制定合作社章程，建立相关管理制度和议事规则；独立承担经济和民事责任，维护股民利益；合作社主要职能是负责农民的拆迁补偿，负责农民利益分配和相关权益维护，负责与其他投资方合作的经营事宜。
（4）多元投资。即：农民（土地）股份合作社以土地投入与两镇城镇和园区开发建设投资方（比如区城镇建设投资管理公司）合作，组建股份公司或参股股份公司；多方投资的股份公司中农民股份合作社的股份构成按照经济办法由各方共同商定。
（5）入股分红。即：多方投资的股份公司分红方案按公司规程制定，但须确定以确保农民土地基本收入为底线；农民股份合作社按股份分红，一要确定好入股土地基价，二要确定好土地基价每3～5年增长的比例，三要确定好土地股金的分红比例和最高受益界线；农民股份合作社负责制定股民红利分配方案，并按实兑现红利分配。
13.3.2城镇经营运作机制
城镇经营的实施主体前面已提出由新组建的区城镇建设投资管理公司来负责，建设用地则主要通过土地整理来解决。在运作机制的制定上，应把握的相关节点是：
13.3.2.1经营城镇的内涵
城镇经营，实质上是城镇土地的经营、政府资源的经营、公共社会人文资源的经营，其直接目的就是解决城镇建设发展资金、提升城镇功能和提高城镇竞争力。仅仅认为经营城镇就是筹集城镇建设资金是不够的，容易造成对城镇资源开发的短期行为和过度开发。从长远、根本上来讲，经营城镇必须着重考虑城镇功能和城镇环境，考虑在这个基础上如何进行城镇资源的利用与经营。同时，还要考虑如何提高城镇竞争力，只有把城镇经营的目标从单纯筹集资金的“资金导向”延续扩展到提高城镇竞争力，才能将比较单一的投融资扩展到影响竞争力的所有项目，从而使经营城镇的范围扩展到更大区域范围，极大地有利于加快城镇化进程。
13.3.2.2经营城镇的范围
经营城镇的资源范围，包括城镇的一切有形资源及资产和无形资源及资产。具体为：一是自然资源，包括土地、水源、空间、地下矿藏、树木和其他自然环境。二是社会资源，包括：城镇基础设施和社会设施，如道路、桥梁、供水、供电、供气、公园、环保设施等；人文资源，如历史文化、城市风光、人口及素质、科教资源等；上述资源的规划权、所有权、经营权和收益权等；组织制度资源，如政府为树立城市良好形象而进行的各种组织活动及其制定的政府政策等。
